豫農文〔2021〕153號

　　各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)農業農村局(農委)：

　　現將《河南省高標準農田建設質量年行動方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

　　2021年5月14日

河南省高標準農田建設質量年行動方案

　　為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于加強高標準農田建設打造全國重要糧食生產核心區的實施意見》(豫政辦〔2020〕14號)和《農業農村部關于印發高標準農田建設質量管理辦法(試行)的通知》(農建發〔2021〕1號)要求，推動我省農田建設高質量發展，決定2021年在全省開展高標準農田建設“質量年”行動。制定行動方案如下：

　　一、總體要求

　　(一)基本思路。堅持質量為本，實施精細化管理，以“質量年”行動為載體，建設一批質量高、帶動強、效益好的高標準農田項目，推出一批示范引領作用強的高標準農田建設工程，持續推動我省高標準農田建設再上新臺階。

　　(二)行動對象與目標。行動對象為2020、2021年度高標準農田建設項目和高標準農田示范項目。通過“質量年”行動，提升高標準農田項目的標準化、規范化、精細化、品牌化水平。全面完成新建高標準農田建設任務，超額完成高效節水灌溉建設任務，示范推廣一批覆蓋農田建設全過程管理的優質工程，樹立一批抓牢農田建設關鍵環節的行業標桿，實現農田建設學有榜樣、做有標桿、趕有目標、超有方向。

　　二、主要內容

　　圍繞高標準農田建設“質量年”行動目標，按照項目管理流程，銜接兩個年度項目建設，在以下六個方面有計劃有目的地嵌入“質量年”行動要求。結合近年來竣工驗收與各類審計檢查結果，對已建成項目建設質量進行“回頭看”，聚焦問題抓落實，確保2020年竣工項目不出現同類問題，2021年在建項目按期高質量完成。

　　(一)完善一套質量管理制度。實施高標準農田建設全過程管理，將事后檢查把關為主，變為事前、事中、事后管理并重，從管結果變為管過程，強化全面全程管理。貫徹落實《高標準農田建設質量管理辦法(試行)》，緊密結合當地實際，制定完善先建后補、項目投融資、績效管理、工程質量監管、工程進度管理、檔案管理、竣工驗收等制度，健全質量管理體系，提升項目管理質量。

　　(二)探索一批先進建設管理模式。圍繞建一流工程、創一流管理、實現一流效益，創新發展理念，在有效增加資金投入，扎實快速推進項目建設，高標準提升工程質量，高質量開展項目管理等方面積極探索切合實際的建設管理模式，推動全省高標準農田建設實現跨越式發展。

　　(三)推出一批優良工程。一是圍繞項目工程設計，鼓勵各地結合當地自然資源稟賦和群眾生產生活習慣，推出一批優良設計成果，包括項目區整體設計、單項工程設計及設計構思等，解決當前部分市縣規劃設計思想落后、工程樣式老舊、實際操作不便等現實情況；二是圍繞高標準農田主要建設內容，在機電井、提灌站、灌排渠系、塘堰壩、橋涵閘、田間道路等單項工程中，推出一批設計科學、方便耐用、美觀實用的優良工程；三是圍繞節本增效、先進適用、綠色生態等要求，重點在耕地質量提升、灌溉與排水、高效節水、科技推廣、農田信息化監管等方面，鼓勵各地自行研發或引進新材料、新工藝、新技術并在全省推廣應用，不斷提升全省高標準農田項目建設整體水平。

　　(四)打造一批示范標桿。一是依托2020年啟動建設的54萬畝高標準農田示范區，打造一批真正意義上的高標準農田；二是2021年通過繼續開展高標準農田示范創建，打造一批真正能代表我省現代農業形象的示范區，向社會展示我省現代農業發展的美好前景，樹立現代農業發展標桿，形成現代農業發展導向；三是結合鄉村振興，打造一批規劃設計科學、建設標準高，與美麗鄉村建設和農業產業融合發展，對農業和現代產業發展示范引領帶動作用強的高標準農田項目。

　　(五)建立一批建后管護長效機制。一是創新管護模式，在現有村組集體“共管模式”、新型經營主體“托管模式”和用水協會“自管模式”等主要管護模式的基礎上，探索切實可行的建后管護模式；二是拓寬管護資金來源，打破長久以來依靠政府投入籌集管護經費的老路，探索和引導受益主體和社會資本投入、引入商業保險參與農田設施管護；三是探索建立工程日常巡查制度，發揮受益對象主體與監督作用，實時掌握工程現狀，出現損毀及時發現、及時上報、及時處理，保障工程長久發揮效益。

　　(六)謀劃一批優秀農田建設文化精品。一是深入了解農民群眾、農業生產經營主體、服務對象反映強烈的突出問題和亟需破解的改革難題，開展農田建設政策研究，形成有價值的調研報告；二是深入挖掘農田建設文化，用農民群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式，加大對高標準農田政策的宣傳，著重提升農民群眾主人翁意識，挖掘一批反映高標準農田建設的優秀詩詞、楹聯、影像、攝影作品等，助推農田文化提升。

　　三、工作步驟

　　(一)安排部署階段(2021年5月)。省級安排部署“質量年”行動，市縣兩級對照省級制定的行動方案，結合工作實際明確目標任務，細化工作流程，找準工作重點，研究具體措施，把準時間節點，扎實有序推進“質量年”行動。

　　(二)具體實施階段(2021年5-12月)。上半年重點抓好2021年項目初步設計、實施計劃批復，2021年高標準農田項目招投標和開工建設，2020年度項目單項工程驗收、縣級自驗和市級竣工驗收。下半年重點抓好2020年度項目省級抽驗及省級績效考評，2021年項目工程建設，2022年度項目前期準備工作等。有關項目建設進度統計通報、督查調研、竣工驗收及審計問題整改、制度建設等工作可貫穿于行動全過程。

　　(三)總結評估階段(2022年1-2月)。總結評價“質量年”行動成效，分級進行、逐級上報。

　　1.縣級負責“質量年”行動具體實施，提交“行動總結+典型案例(專題報告)”，典型案例(專題報告)包括但不限于質量管理制度與模式、優秀設計成果、優質單項工程、新材料新工藝新技術研發與應用情況、高標準農田示范創建典型案例、調研報告等。

　　2.市級負責本轄區“質量年”行動組織，推選縣級優秀成果，提交“行動總結+典型案例+分類匯編”，即1個行動總結報告，1本“質量年”行動典型案例和1本制度分類匯編。以省轄市為單位，至少評選推薦2~3個質量管理創新典型，1-2項優秀設計成果，3-4項優質工程，1-2篇優秀調研報告。

　　3.省級負責“質量年”行動統籌安排，組織專家開展優秀成果認定，匯編“質量年”行動成果，開展“質量年”優秀成果展，在媒體上宣傳報道“質量年”行動成果等。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。各地要高度重視高標準農田建設“質量年”行動，把推動農田建設高質量發展作為當前和今后一個時期工作的重中之重，明確目標任務、推進路徑、責任分工，加大項目、資金、資源整合力度，加大制度與技術創新，形成齊抓共管、上下聯動的工作格局，確保行動有條不紊推進、取得實效。

　　(二)加強質量管理宣傳學習。積極開展《高標準農田建設質量管理辦法(試行)》宣傳與學習，確保項目主管部門、建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、項目所在鄉鎮、農村集體經濟組織、受益群眾等參建主體吃準吃透《辦法》精神，履行項目質量管理職責，為高標準農田建設質量提升打好基礎。利用主流媒體和新媒體開展高標準農田質量管理宣傳報道，全方位、多角度宣傳高標準農田建設“質量年”各項行動成果。

　　(三)強化督促與培訓指導。“質量年”行動由省農業農村廳統籌安排，市級負責組織調度和督促指導，縣級負責具體實施，項目參建方主動參與。圍繞農田建設質量管理過程中存在的問題，及時開展專題培訓，邀請技術專家指導，強化經驗交流，推進協同合作，指導基層及時破解難題。

　　(四)注重成果運用。要特別重視行動成果的總結提煉和成果運用，努力把“質量年”行動打造成河南高標準農田建設管理的工作亮點和推動農田建設高質量發展的強有力手段。省農業農村廳將把“質量年”行動成效與高標準農田建設評價激勵結果掛鉤，對“質量年”行動情況進行通報，對涌現出來的先進單位與個人進行表揚，將優秀成果在省內宣傳推廣并擇優向農業農村部進行推薦。

　　請各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)農業農村部門于2022年1月31日前報送高標準農田建設“質量年”行動總結、典型案例及分類匯編等材料，上報材料所需附件、附表的參考格式另行制定。

　　聯系人：省農業農村廳農田建設管理處朱彥云

　　電話：0371-65918910

　　郵箱：nongtianjianshe@163.com