對十三屆全國人大三次會議第4838號建議的答復

　　翟友財代表：

　　您提出的關于支持黑龍江省秸稈綜合利用的建議收悉。經商財政部，現答復如下。

　　一、關于支持黑龍江省探索實施耕地地力保護補貼與秸稈還田、施用有機肥、提升地力掛鉤的聯動機制

　　2016年，中央財政全面推開農業“三項補貼”改革工作，調整優化支出結構，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。2020年，中央財政通過農業生產發展資金安排耕地地力保護補貼1205億元，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。各省(自治區、直轄市)繼續按照《財政部、農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2016〕26號)要求，并結合本地實際具體確定補貼對象、補貼方式、補貼標準，鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，探索將補貼發放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，引導農民自覺提升耕地地力。鼓勵有條件的地區，加強補貼發放與黑土地保護利用、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等工作的銜接，多措并舉提升耕地質量。2019年，我部在黑龍江省分別遴選以玉米種植為主和以水稻種植為主的雙城區和慶安縣，開展了秸稈利用區域性補償制度創設，推動建立耕地地力補貼與秸稈利用的掛鉤機制，探索秸稈利用的補償環節、補償標準、補償對象和考核措施等，同時推進落實并創設一批配套政策。2個試點縣區秸稈實現了全量利用，調動了農戶和市場主體主動參與秸稈利用的積極性，為構建以綠色生態為導向的農業補貼政策進行了積極有益的探索。

　　二、關于支持秸稈翻埋還田和離田作業

　　我部高度重視黑龍江省的秸稈綜合利用工作，不斷強化技術指導，加大支持力度，持續助推黑龍江省提升秸稈處理利用能力。2016年以來，聚焦秸稈還田、離田、利用等重點領域和關鍵環節，支持黑龍江省開展整縣推進秸稈綜合利用工作，基本實現對黑龍江省玉米、水稻主產縣的全覆蓋，切實培育了一批市場主體，因地制宜構建起縣域秸稈“五料化”利用體系。2020年，中央財政通過農業資源及生態保護補助資金安排27億元支持農作物秸稈綜合利用，其中安排黑龍江省3.84億元，占比14%。黑龍江省可結合實際，整合中央和地方財政資金，激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力，引導撬動社會資本和金融資本支持農作物秸稈綜合利用工作，建立秸稈綜合利用的穩定運行機制。

　　三、關于增加農機購置補貼

　　我部歷來重視發揮農機購置補貼政策作用，助推秸稈綜合利用工作。中央財政資金全國農機購置補貼機具種類范圍已包括深松機、滅茬機、免耕播種機、打(壓)捆機、秸稈粉碎還田機、秸稈壓塊(粒、棒)機、秸稈膨化機等7個品目，2020年，新增秸稈收集機、秸稈還田聯合整地機等2個品目，主要秸稈收集處理機具均列入了補貼范圍，并對補貼范圍內機具實行應補盡補。2020年，中央財政安排黑龍江省農機購置補貼資金18.95億元。同時，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，支持在適宜區域開展以秸稈覆蓋免(少)耕播種為主要內容的保護性耕作，其中黑龍江省實施面積1200萬畝。通過實施農機作業補助等措施，大力推廣應用秸稈就地還田、免耕播種等先進適用機械化技術，推進農作物秸稈綜合利用與耕地地力保護。

　　黑龍江省是我國的糧食主產省，也是秸稈綜合利用的重點和難點區域。下一步，我部將會同有關部門，進一步完善相關政策措施，持續加大黑龍江省秸稈綜合利用支持力度。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。

　　聯系單位及電話：農業農村部計劃財務司010-59192514

　　農業農村部

　　2020年10月25日