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湖南永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展思考

作者:蔣華權(quán) 樂國(guó)元 本站發(fā)布時(shí)間:2014年06月18日 收藏

  一、永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

  近幾年來,永州在大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶的基礎(chǔ)上,通過“部門牽頭領(lǐng)辦”、“村級(jí)兩委承辦”、“龍頭企業(yè)建辦”、“大戶合作聯(lián)辦”、“相關(guān)行業(yè)代辦”等模式,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,廣泛開展農(nóng)機(jī)專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù),較好地解決了政府“統(tǒng)”不了、村組“包”不了、農(nóng)民“干”不了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題,解決了農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力緊缺問題,有效抑制了土地季節(jié)性拋荒和“雙改單”現(xiàn)象,為集約化、規(guī)模化開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前,永州全市擁有工商注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社149個(gè),合作社社員達(dá)2萬余人,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶3萬多戶。這些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有中大型農(nóng)業(yè)機(jī)械6500多臺(tái)(套),資產(chǎn)總值(原值)3.9億元。年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)到750萬畝,農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入8億元以上。江華縣興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、寧遠(yuǎn)縣三農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社”。

  (一)永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展主要模式。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的出現(xiàn),是農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的必然結(jié)果,也是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下發(fā)展大農(nóng)機(jī)的市場(chǎng)選擇,這些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過購(gòu)買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,從事農(nóng)機(jī)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化服務(wù),依靠農(nóng)機(jī)作業(yè)收入,發(fā)家致富,有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。概括起來講,目前永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展主要有以下幾種模式:

  1、基層站所牽頭領(lǐng)辦。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站所牽頭,采取“站所+農(nóng)機(jī)大戶+農(nóng)戶”的合作方式。如:祁陽(yáng)縣金龍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是由該縣大忠橋鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站牽頭,吸納農(nóng)機(jī)大戶、種田大戶加入合作社,社內(nèi)成員實(shí)行利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

  2、村級(jí)兩委班子承辦。即由村黨支部和村委會(huì)牽頭,組織全村農(nóng)戶入社,充分發(fā)揮基層組織的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力,帶領(lǐng)群眾合作致富。如零陵區(qū)永久專業(yè)合作社,就是以郵亭圩鎮(zhèn)毛坪村黨支部和村委會(huì)牽頭創(chuàng)辦,動(dòng)員全村加入農(nóng)機(jī)合作社。合作社入社社員192戶,全村1400多畝土地全由農(nóng)機(jī)合作社代耕、代種、代收,實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程農(nóng)機(jī)化作業(yè),機(jī)械化作業(yè)只收取農(nóng)戶油料成本費(fèi)35元-45/畝,既解決了農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺問題,又節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

  3、農(nóng)機(jī)大戶合作聯(lián)辦。即農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶之間圍繞同一作業(yè)項(xiàng)目,采取“農(nóng)機(jī)大戶+農(nóng)機(jī)大戶”或“種糧大戶+農(nóng)機(jī)大戶”的合作方式,農(nóng)機(jī)用戶帶機(jī)加入或種糧農(nóng)戶帶土地加入,實(shí)行入社自愿,信息共享,共同作業(yè),統(tǒng)一結(jié)算。目前全市這種合作方式比較普遍,如江永縣允山鎮(zhèn)富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、東安縣紫溪市鎮(zhèn)利民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等。

  4、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建辦。即由農(nóng)業(yè)龍頭生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)基地和訂單農(nóng)戶的要求組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。如祁陽(yáng)縣湖南銀光米業(yè)有限責(zé)任公司,組建鑫穗水稻種植農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,與基地農(nóng)戶簽訂合同,采取“六代辦”方式(即代耕、代育、代插、代管、代收、代烘干),開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù),而且農(nóng)戶還可以吃“點(diǎn)菜”,需要點(diǎn)那種服務(wù)就給予那種服務(wù),目前該公司自己建基地面積3200多畝,與農(nóng)戶簽訂合同面積2.5萬畝。又如:江華縣同豐糧油責(zé)任有限公司,組建同豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,采取“三墊”方式,開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù),即訂單農(nóng)戶購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥的資金由同豐公司墊付,且每畝定價(jià)270元,到公司收購(gòu)稻谷時(shí),再扣減墊付的資金。

  5、相關(guān)行業(yè)代辦。即相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織利用現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,開展訂單委托代管服務(wù)。如江華縣白芒營(yíng)馮發(fā)煙葉專業(yè)合作社,利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,與水稻種植農(nóng)戶簽訂合同,對(duì)水稻耕、種、收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè),訂單用戶機(jī)械化作業(yè)比散戶機(jī)械化作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低10-15%。

  (二)永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用。永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展,為確保全市糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)以及農(nóng)民收入增加發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。

  1、農(nóng)機(jī)綜合效率明顯提高。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建后,一方面,開展專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù),機(jī)具閑置時(shí)間減少,機(jī)具使用效率提高,單個(gè)農(nóng)機(jī)用戶的機(jī)具作業(yè)時(shí)間約為80天/年,合作社機(jī)具的作業(yè)時(shí)間約為120天/年;另一方面,在服務(wù)項(xiàng)目上,由單環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)延伸,作業(yè)領(lǐng)域拓展,單個(gè)農(nóng)機(jī)用戶只能開展某一項(xiàng)或某一環(huán)節(jié)的機(jī)機(jī)械化作業(yè),合作社則可以開展耕、插、管、收、烘等多個(gè)項(xiàng)目或多個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù);再一方面,在服務(wù)對(duì)象上,由只對(duì)單個(gè)農(nóng)戶服務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)θw村民服務(wù),作業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定、擴(kuò)大;還有一方面,在作業(yè)收益上,由家庭自用走向社會(huì)化服務(wù),收益大幅度增加,提高了農(nóng)民群眾投資農(nóng)機(jī)發(fā)展的積極性。

  2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度降低。目前永州機(jī)械化作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)平均價(jià)格為:機(jī)耕80元/畝,機(jī)插80元/畝,機(jī)收100元/畝,此三項(xiàng)費(fèi)用開支合計(jì)為260元/畝。按傳統(tǒng)人畜力作業(yè)費(fèi)用開支為:翻耕約為90元/畝(包括餐費(fèi)),人工栽插約為150元/畝(包括餐費(fèi)),人工收割約為150元/畝(包括餐費(fèi)),三項(xiàng)合計(jì)為390元/畝。那么每畝可節(jié)約成本開支130元,而且勞作時(shí)間大幅度縮短。

  3、季節(jié)性拋荒和“雙改單”現(xiàn)象得到遏制。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷下降;因人畜力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益較低,甚至是虧本,農(nóng)民種田積極性不高,不愿意種田,或只種一點(diǎn)口糧田,因此,出現(xiàn)了“雙”改“單”和農(nóng)田季節(jié)性拋荒現(xiàn)象,特別是季節(jié)性拋荒現(xiàn)象愈演愈烈,嚴(yán)重影響了保面積、保產(chǎn)量的糧食安全問題。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建后,可以將農(nóng)民不愿意種的田,承租過來,利用機(jī)械來種田;如果農(nóng)民愿意種的田,就與農(nóng)戶簽訂合同,開展機(jī)械化作業(yè)承包服務(wù),這樣就較好地解決了土地分散經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的矛盾,提高了耕地利用率。

  4、土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷加快。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建后,通過代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式開展規(guī)模化經(jīng)營(yíng),可以在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時(shí),農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社解決了無機(jī)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的難題,使從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民真正從土地中解放出來,有力支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。

  5、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收效益顯著。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建后,減少了一家一戶對(duì)農(nóng)機(jī)的投入,滿足了廣大農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。同時(shí),農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù),可以促進(jìn)糧食增產(chǎn),農(nóng)民收入增加,減少災(zāi)害損失。如:提供機(jī)械化栽插服務(wù),能夠保證禾兜密植、株距合理、陽(yáng)光充足、通風(fēng)流暢,畝均增產(chǎn)10%左右,促進(jìn)了農(nóng)民增收;農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力的增強(qiáng),減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度,節(jié)省了人力資源,剩余農(nóng)村勞動(dòng)力可以從事其它產(chǎn)業(yè)服務(wù),增加打工收入;機(jī)械化作業(yè)提高了農(nóng)忙時(shí)節(jié)搶收搶種的速度和質(zhì)量,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力,減少了農(nóng)戶的災(zāi)害損失。

  二、永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展面臨的困難和問題

  (一)土地流轉(zhuǎn)成為發(fā)展“瓶頸”。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中,承租土地成為**大的“瓶頸”。有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn),導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地不連片,影響作業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)移;有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間短、不連續(xù),導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不敢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  (二)資金缺乏成為發(fā)展“軟肋”。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要想發(fā)展壯大,就必須增加新機(jī)具、新裝備,以滿足不同的作業(yè)要求。而要增加新機(jī)具、新裝備就需要資金,目前全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的資金來源,一方面來自社員的股金投入,另一方面,來自國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼,再一方面就是依靠銀行貸款,但這三個(gè)方面都難以滿足合作社發(fā)展的需要。如購(gòu)買聯(lián)合收割機(jī),動(dòng)輒上萬或十幾萬,即使有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,也需要花費(fèi)很大財(cái)力。實(shí)踐證明,缺乏流動(dòng)資金的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社很難走上快速發(fā)展的軌道。

  (三)人員素質(zhì)偏低成為發(fā)展“制約”。永州市這些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,絕大多數(shù)是由農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶或種糧大戶聯(lián)合組建起來的,他們不僅缺乏現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理理念、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力,而且在駕駛、維修、農(nóng)藝、財(cái)會(huì)等方面都缺少技術(shù)骨干力量。雖然國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)政策鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,但要增強(qiáng)合作社的凝聚力、吸引力、感召力和發(fā)展力,人才缺乏成為**大制約因素之一。

  (四)環(huán)境條件滯后成為發(fā)展“障礙”。永州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá),農(nóng)村田間機(jī)耕道路建設(shè)滯后,加之農(nóng)田不規(guī)則、落差大,機(jī)械作業(yè)田間轉(zhuǎn)移不便,機(jī)械使用效率降低,尤其對(duì)大中型高效率農(nóng)機(jī)使用影響較大。機(jī)庫(kù)棚建設(shè)滯后,大多數(shù)拖拉機(jī)、收割機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具露天停放,機(jī)械使用壽命縮短。

  (五)作業(yè)成本偏高成為發(fā)展“遏制”。永州的地形地貌特征是“七山二水一分田”,耕地分布零散,生產(chǎn)道路窄小,大型機(jī)具進(jìn)出難,作業(yè)難度大,空轉(zhuǎn)時(shí)間多;此外,作業(yè)范圍不廣,作業(yè)量較少,普遍存在“吃不飽”的現(xiàn)象,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不理想;還有,近幾年農(nóng)用柴油價(jià)格大幅上漲,農(nóng)機(jī)用戶在農(nóng)機(jī)作業(yè)過程中,不僅沒有享受國(guó)家的有關(guān)減免優(yōu)惠政策,而且實(shí)際上多承擔(dān)稅負(fù),即每燃燒1升柴油就要上繳1元錢的稅,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)成本提高,農(nóng)機(jī)用戶負(fù)擔(dān)加重,農(nóng)機(jī)服務(wù)效益降低,挫傷了農(nóng)機(jī)用戶購(gòu)買機(jī)械和作用機(jī)械的積極性,從而遏制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的快速發(fā)展。

  (六)規(guī)模偏小滿足不了發(fā)展“需求”。從發(fā)展數(shù)量來看,全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已發(fā)展到149家,但從個(gè)體來看,普遍規(guī)模較小,作業(yè)項(xiàng)目單一,從事機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收作業(yè)居多,其它作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足,這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求及農(nóng)機(jī)化的發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng),難以滿足新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

  (七)管理機(jī)制缺失發(fā)展受到“影響”。對(duì)照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理、財(cái)務(wù)管理等方面還不夠完善;農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社緊密度不夠,多以松散型為主,難以形成統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,企業(yè)化管理程度較低。

  三、永州農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

  (一)統(tǒng)一思想,提升認(rèn)識(shí)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的產(chǎn)物,是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)態(tài),它符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求,是新時(shí)期農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和選擇。盡管目前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)尚處于起步階段,但憑借獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)、靈活的運(yùn)行機(jī)制和廣泛的適應(yīng)性,顯示出具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景,成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系中的主體力量。

  1、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。只有通過全面快速提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,才能解放生產(chǎn)力,才能把農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來,實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。在不改變生產(chǎn)責(zé)任制的情況下,通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為家庭經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),開展合同訂單作業(yè)、代耕代種作業(yè),土地托管、土地租賃承包等,達(dá)到區(qū)域化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)的目的。同時(shí),農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社既能吸納大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力,又能促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,多渠道增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件;還可以大幅度提高農(nóng)機(jī)裝備水平和使用效率,加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度,有效提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率,從而進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程。

  2、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。農(nóng)機(jī)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,要求組織相應(yīng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和項(xiàng)目,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后機(jī)械化服務(wù),提供農(nóng)機(jī)供應(yīng),農(nóng)機(jī)修理,農(nóng)機(jī)培訓(xùn),農(nóng)機(jī)信息,技術(shù)咨詢等多層次服務(wù)。一方面,通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社把千家萬戶的農(nóng)民和千變?nèi)f化的市場(chǎng)聯(lián)系起來;另一方面,經(jīng)過農(nóng)機(jī)管理部門協(xié)調(diào)、牽線搭橋,解決土地分散,有機(jī)戶閑,無機(jī)戶難的問題;再一方面,通過機(jī)械化作業(yè)讓農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來,有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;還有一方面,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)械裝備完備,抵御自然災(zāi)害侵襲能力增加,減少災(zāi)害損失。

  3、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是黨委政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。一方面,農(nóng)機(jī)管理部門可以通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向廣大農(nóng)民群眾傳達(dá)黨和政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針政策,獲取市場(chǎng)信息;另一方面,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社能夠向農(nóng)機(jī)主管部門轉(zhuǎn)達(dá)廣大農(nóng)民機(jī)手的真實(shí)想法和意圖,使主管部門切實(shí)掌握市場(chǎng)需求;還有一方面,通過國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng),激發(fā)廣大農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的熱情,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)快速發(fā)展。

  4、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是規(guī)避農(nóng)戶投資農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)在于,通過擴(kuò)大作業(yè)服務(wù)范圍,提高農(nóng)機(jī)綜合利用率,縮短投資回收期,盤活農(nóng)機(jī)存量資產(chǎn),增強(qiáng)投資能力,能**大限度地減少農(nóng)戶分散購(gòu)置機(jī)具帶來的投資浪費(fèi)和投資風(fēng)險(xiǎn),節(jié)省投資,解決需求與效率的平衡。目前農(nóng)民主要靠合伙和吸股籌資,政府購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼,貸款購(gòu)置機(jī)具;由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主要以農(nóng)機(jī)大戶和種糧大戶為主,固定資產(chǎn)比一般農(nóng)戶多,作業(yè)規(guī)模大,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng),便于申請(qǐng)銀行抵押貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款;便于爭(zhēng)取保險(xiǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)使用風(fēng)險(xiǎn)的保障;便于吸引多層次、多元化資金對(duì)大型農(nóng)機(jī)具的投入。

  (二)因地制宜,制定規(guī)劃。永州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,但還不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力還不強(qiáng)。要加快永州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化,就必須大力培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的重要主體,是確保國(guó)家糧食安全的物化力量,是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有機(jī)載體,是農(nóng)民增收奔小康的重要平臺(tái)。根據(jù)湖南省人民政府《關(guān)于實(shí)施兩個(gè)“百千萬”工程,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》[湘政發(fā)(2014)5號(hào)]文件精神,由省財(cái)政出資1.5億元,市縣財(cái)政出資1.5億元,用兩年時(shí)間共同扶持建設(shè)1000家水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和省政府提出的“小(型)、精(良)、堅(jiān)(固)”的要求,遵照“農(nóng)民自主、政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則,采取“運(yùn)用財(cái)政扶持、用活購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、吸引民間投資”的方式,結(jié)合永州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際,切實(shí)制定好永州現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃,使其有序、健康發(fā)展。

  1、要明確目標(biāo)任務(wù)。2014-2015年,全市培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社100家以上,每個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)不少于10家,培育和發(fā)展“機(jī)具千萬元、覆蓋上萬畝”的大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社5家以上。

  2、要堅(jiān)持“六有”標(biāo)準(zhǔn)。永州現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展要按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)。一是要有機(jī)構(gòu)。組建機(jī)構(gòu),制定章程和管理制度,依法進(jìn)行工商注冊(cè)登記。二是要有社員。入社戶數(shù)不少于5戶,且80%以上成員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。三是要有田地。合作社經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模在500畝以上,且集中連片經(jīng)營(yíng)300畝以上。四是要有資金。購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備資金投入100萬元以上。五是要有場(chǎng)地。有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,建有能夠滿足農(nóng)機(jī)裝備需要的機(jī)庫(kù)棚、配件倉(cāng)庫(kù)、維修車間等配套設(shè)施。六是要有服務(wù)。各類配套機(jī)具齊全,能夠承擔(dān)耕、種、收、管等各項(xiàng)作業(yè)服務(wù)。

  3、要把握“五個(gè)”原則。一是依法組建。現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必須依法注冊(cè)登記;二是自主申請(qǐng)。財(cái)政扶持資金由各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社根據(jù)各自的發(fā)展情況自主申請(qǐng)。三是裝備精良。按照耕、種、收、植保、運(yùn)輸、烘干6個(gè)環(huán)節(jié)全部實(shí)行機(jī)械化作業(yè)的要求,配置先進(jìn)適用機(jī)具,且具有技術(shù)高端、品質(zhì)優(yōu)良、性能可靠、適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn),符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。四是規(guī)模經(jīng)營(yíng)。組織化程度較高,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),當(dāng)?shù)赜绊戄^大,示范帶頭作用好。五是效益明顯。水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化,綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上。

  (三)科學(xué)引導(dǎo),規(guī)范發(fā)展。大力提升永州農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合服務(wù)水平,必須把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為主要的組織形式,堅(jiān)持走多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路,在推進(jìn)土地有效良性流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化作業(yè)方面下功夫,積極開展訂單作業(yè)、合同作業(yè)、土地托管、土地租賃等服務(wù)。要制定嚴(yán)格的管理制度,對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組建原則、營(yíng)運(yùn)機(jī)制、民主決策、機(jī)具管理、作業(yè)服務(wù)、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、盈余分配、國(guó)有資產(chǎn)保值增值及其產(chǎn)生的盈余分配等內(nèi)容作出硬性規(guī)定,確保入社農(nóng)民得到**大實(shí)惠,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格按照“五化”要求科學(xué)發(fā)展。

  1、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,內(nèi)部股份、產(chǎn)權(quán)責(zé)任、權(quán)力義務(wù)明確;作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)面積、收費(fèi)價(jià)格、效益核算清楚;作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)信譽(yù)良好等。堅(jiān)持企業(yè)化經(jīng)營(yíng),市場(chǎng)化運(yùn)作。

  2、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化。組織機(jī)構(gòu)和管理章程、管理制度健全,實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;財(cái)務(wù)、機(jī)具、安全生產(chǎn)、人員等各項(xiàng)管理制度建立健全;合作社內(nèi)部分工明確,職責(zé)清晰。

  3、作業(yè)服務(wù)規(guī)模化。延伸服務(wù)環(huán)節(jié),擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,探索服務(wù)模式,降低作業(yè)成本,保證作業(yè)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益,大力開展規(guī)模化作業(yè)服務(wù)。

  4、作業(yè)機(jī)具高端化。積極購(gòu)買和使用適用、先進(jìn)、環(huán)保、節(jié)能、可靠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械,提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的科技含量和科技生產(chǎn)水平,大力推廣使用節(jié)本增效先進(jìn)技術(shù),**大限度地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效,提高農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的積極性。

  5、服務(wù)模式立體化。堅(jiān)持開展多層次、多角度、全方位、立體化服務(wù)。一方面,發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大作業(yè)項(xiàng)目和作業(yè)面積,提升知名度和服務(wù)能力;另一方面,整合資源,共闖市場(chǎng),“集團(tuán)作戰(zhàn)力”明顯增強(qiáng),能夠較好地完成突擊性任務(wù)和抗御自然災(zāi)害侵襲。再一方面,拉長(zhǎng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條,既可以從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù),又可以開展農(nóng)機(jī)銷售、機(jī)具維修、配件供應(yīng)服務(wù),還可以開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面的服務(wù),從而形成“集團(tuán)作戰(zhàn)”、“立體服務(wù)”、“航母聚群”的服務(wù)模式。

  (四)政策傾斜,資金扶持。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,在穩(wěn)定糧食播種面積、遏制耕地拋荒和“雙改單”、確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面確確實(shí)實(shí)發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。因此,在發(fā)展上要給予政策傾斜和資金扶持。

  1、補(bǔ)貼資金優(yōu)先保障。在落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí),將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金優(yōu)先向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜,并予以優(yōu)先保證,在補(bǔ)貼機(jī)械種類上,根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展作業(yè)服務(wù)需求給予適當(dāng)放寬。

  2、相關(guān)項(xiàng)目重點(diǎn)扶持。在安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí),優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,給予重點(diǎn)扶持,以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè),對(duì)爭(zhēng)取到的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新項(xiàng)目由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社來承擔(dān)。

  3、扶持資金落實(shí)到位。根據(jù)湖南省人民政府《關(guān)于實(shí)施兩個(gè)“百千萬”工程,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》[湘政發(fā)(2014)5號(hào)]和永州市人民政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)兩個(gè)“十百千”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見》[永政辦發(fā)(2014)31號(hào)]文件精神,現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社合理配置農(nóng)機(jī)裝備,在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上,省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼15%的基礎(chǔ)上,縣(區(qū))財(cái)政按購(gòu)機(jī)總額的15%給予補(bǔ)貼,市級(jí)財(cái)政對(duì)所轄區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。每個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)裝備投資約100萬元,其中,按農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)貼約30萬元,省財(cái)政扶持15萬元,縣區(qū)財(cái)政配套扶持15萬元,其余部分由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社自籌。按照省政府文件要求,積極爭(zhēng)取市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政的支持,切實(shí)落實(shí)好縣區(qū)財(cái)政15%的配套資金,市級(jí)財(cái)政的適當(dāng)補(bǔ)貼資金,以保障農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

  4、作業(yè)用油給予補(bǔ)貼。積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼政策和資金。燃油稅改革后,將稅收部分納入燃油價(jià)格之中,畜牧水產(chǎn)、林業(yè)、公交等都有作業(yè)服務(wù)用油補(bǔ)貼,唯獨(dú)農(nóng)機(jī)作業(yè)用油“大戶”沒有作業(yè)用油補(bǔ)貼,明顯有失公平、公正。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料按田畝進(jìn)行了綜合直補(bǔ)貼,包含了農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼這個(gè)方面,出發(fā)點(diǎn)是想從提高農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格來保障農(nóng)機(jī)用戶的利益,但是,這種政策設(shè)計(jì)很不符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,一方面,如果農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格過高,農(nóng)民就不愿意請(qǐng)農(nóng)機(jī)作業(yè),阻礙了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展;另一方面,綜合補(bǔ)貼按田畝來計(jì)發(fā),農(nóng)民不種田也可領(lǐng)到補(bǔ)貼,而種田的比較效益本來就比較低,如果自己種田的話收益增加不是很大,還不如就領(lǐng)那點(diǎn)補(bǔ)貼合算,農(nóng)民就不愿意多種田或者干脆不種田,這樣就導(dǎo)致出現(xiàn)耕地拋荒或“雙改單”現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了耕地播種面積和糧食安全。再一方面,國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)是免稅的,而農(nóng)機(jī)用戶每消耗一升柴油就等于多交了1元錢的“稅”,而且作業(yè)面積越多,交納的“稅”也就越多,農(nóng)機(jī)擁有者意見較大。

  5、信貸保險(xiǎn)給予支持。財(cái)政、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)等部門要給予政策優(yōu)惠和支持,共同形成扶持和促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的合力。

  (五)整合資源,改善條件。要加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、投入力度,農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),積極幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社協(xié)調(diào)各種矛盾,解決土地流轉(zhuǎn)、機(jī)耕道建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田整理等難題,優(yōu)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境。

  1、加快田地綜合整治。在條件允許的地方,按照科學(xué)合理、因地制宜的原則,盡可能將小田變大、角田變方、梯田變平。國(guó)土、農(nóng)經(jīng)等部門,要按照中央的政策規(guī)定,加快農(nóng)村土地確權(quán)、有效流轉(zhuǎn)和土地整治步劃,促使農(nóng)村土地相對(duì)集中,成方成塊。

  2、加快鄉(xiāng)村干道和機(jī)耕道建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中要科學(xué)規(guī)劃好機(jī)耕道,使其與鄉(xiāng)村干道聯(lián)成網(wǎng)絡(luò),解決農(nóng)機(jī)“出得了門”的問題。全面整修排灌溝渠、涵洞橋閘和路邊溝渠,充分考慮滿足農(nóng)機(jī)過路和下田作業(yè)要求,解決農(nóng)機(jī)“下得了田”的問題。國(guó)土、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利、農(nóng)機(jī)等部門要研究制定農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)規(guī)劃,并整合有關(guān)資金加大對(duì)農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)的投入,切實(shí)解決作業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)移困難的問題。

  3、抓好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門要密切配合,積極做好農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)藝措施的融合工作,以便于先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。要突破一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制約,引導(dǎo)農(nóng)民要盡**大可能流轉(zhuǎn)土地,實(shí)行連片整地,實(shí)現(xiàn)土地連片種植,使農(nóng)業(yè)機(jī)械從家庭自用型向社會(huì)化服務(wù)型轉(zhuǎn)化,大大提高農(nóng)機(jī)具的利用效率和使用效益,為農(nóng)機(jī)化事業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

  4、加快機(jī)棚機(jī)庫(kù)建設(shè)。加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)棚機(jī)庫(kù)建設(shè),解決農(nóng)機(jī)具長(zhǎng)年累月日曬雨淋毀容損壽的問題。中央一號(hào)文件明確指出,要在國(guó)家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施,國(guó)土部門要積極落實(shí)這項(xiàng)政策,并將農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫(kù)棚用地納入農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先給予安排。

  5、加快土地有效流轉(zhuǎn)步伐。要在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上,建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,適時(shí)建設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易公開市場(chǎng),為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社合法流轉(zhuǎn)并經(jīng)營(yíng)好土地提供規(guī)范服務(wù)。

  (六)強(qiáng)化培育,提升素質(zhì)。強(qiáng)化培訓(xùn),提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理人員水平和操作人員素質(zhì),是當(dāng)前做好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性的工作。

  1、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理人員的培訓(xùn)。高素質(zhì)的合作社掌門人和高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)手是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。要有計(jì)劃地對(duì)合作社管理者統(tǒng)一到農(nóng)機(jī)學(xué)校接受專門農(nóng)機(jī)知識(shí)培訓(xùn)。特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社掌門人的培訓(xùn),使他們熟悉操作、懂得農(nóng)藝、通曉法規(guī)、精通市場(chǎng)、巧于運(yùn)籌、善于管理。

  2、建立健全農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制。利用農(nóng)閑季節(jié),對(duì)農(nóng)機(jī)合作社開展技術(shù)、技能和安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn),提高推廣應(yīng)用新技術(shù)、新機(jī)具的能力。同時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社管理人員進(jìn)行政策法規(guī)、管理知識(shí)的培訓(xùn),積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等有關(guān)規(guī)定,建立健全農(nóng)民合作社內(nèi)部管理制度。

  3、加速農(nóng)機(jī)操作人員的培訓(xùn)。農(nóng)機(jī)手是新型職業(yè)農(nóng)民的代表,他們既要精通耕、種、收、植保、運(yùn)輸、烘干等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)作業(yè)操作,還要懂得土、肥、水、種、保等方面的農(nóng)藝知識(shí),特別是要搞懂在機(jī)械化作業(yè)條件下的農(nóng)藝要求,使他們成為新型職業(yè)農(nóng)民。

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    發(fā)布于2014-07-06 21:50
    會(huì)議內(nèi)容真好,不知道啥時(shí)候會(huì)落實(shí)啊!  --來自農(nóng)機(jī)通手機(jī)版
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