一、秸稈機(jī)械化還田利用情況

　　農(nóng)作物秸稈主要指小麥秸稈和玉米秸稈。曹縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，2013年小麥種植面積153萬畝，玉米種植面積138萬畝，小麥秸桿年產(chǎn)量在110萬噸以上，玉米秸稈年產(chǎn)量200萬噸以上。為減少作物秸稈資源浪費(fèi)，避免秸稈田間焚燒給社會(huì)造成危害，曹縣農(nóng)機(jī)局高度重視，按照縣委縣政府的要求，采取得力措施，大力推廣實(shí)施“農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田”、“保護(hù)性耕作機(jī)械化”、“秸稈青貯機(jī)械化”等秸稈綜合利用技術(shù)，截止2013年底，小麥秸桿粉碎還田機(jī)2260臺(tái)，玉米秸稈還田機(jī)3400臺(tái)，鍘草機(jī)500臺(tái)。2013年實(shí)現(xiàn)小麥秸桿粉碎還田120萬畝，玉米秸稈粉碎還田110萬畝，玉米秸稈飼料青貯13萬畝，有效遏制了秸稈焚燒現(xiàn)象。小麥機(jī)收直接還田率93%，撿拾打捆回收用于工業(yè)原料或發(fā)電的不足5%；綜合有效利用率達(dá)98%，玉米秸稈粉碎還田率直升到92%以上，飼料青貯約占2.5%，集中堆放等其他用途約占4%；綜合有效利用率達(dá)95%，使我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作取得了顯著成效。

　　二、存在問題

　　（一）認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不平衡。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層干部重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)秸稈還田工作存在畏難發(fā)愁情緒，沒有真正從思想上把這項(xiàng)工作列入重要議事日程。有的基層干部群眾對(duì)秸稈的潛在價(jià)值以及就地焚燒的危害性認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣把主要精力放在“堵”上，忽視了機(jī)收還田主渠道和積極開展多元化高效利用這些發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入“疏”的渠道。

　　（二）宣傳不力，氛圍不濃。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)機(jī)械化收獲秸稈粉碎還田技術(shù)和秸稈禁燒工作宣傳力度不夠，輿論氛圍不濃。

　　另外，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合措施宣傳跟不上，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民還沒有長(zhǎng)期的效益觀念，受傳統(tǒng)耕作方式影響，還是停留在“衛(wèi)生田”、不麻煩、小麥出苗又齊又好看的傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)上；個(gè)別農(nóng)戶即使還了田，擔(dān)心秸稈還田后影響小麥出苗，又將粉碎的玉米秸稈清理到地頭，造成了極大浪費(fèi)和隱患。

　　（三）部分地塊作業(yè)質(zhì)量差，影響農(nóng)民用機(jī)積極性。受地塊、機(jī)械性能、操作技能等因素影響，部分地塊作業(yè)質(zhì)量還不能完全達(dá)到要求；少數(shù)機(jī)手在利益驅(qū)動(dòng)下，一味追求作業(yè)速度，造成了還田機(jī)離地間隙大，導(dǎo)致秸稈粉碎不夠細(xì)、玉米茬留的高，降低還田質(zhì)量，挫傷農(nóng)民用機(jī)積極性。

　　（四）費(fèi)用大、作業(yè)費(fèi)低。農(nóng)機(jī)作業(yè)駕駛員工資、油料費(fèi)、維修費(fèi)等較高，作業(yè)費(fèi)偏低，且國(guó)產(chǎn)機(jī)械普遍存在性能不穩(wěn)定現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民投資回收慢，甚至收不上來，以致于跨區(qū)作業(yè)“客機(jī)”引的來留不住，本地機(jī)械自動(dòng)流到作業(yè)費(fèi)較高的區(qū)域作業(yè)。

　　三、對(duì)策及建議

　　（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。加快確立以普及機(jī)收秸稈粉碎還田為主的總體工作思路。必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持疏堵并舉，標(biāo)本兼治，在確定機(jī)收粉碎還田主體思路的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈利用工作的三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由以堵為主向疏堵并重轉(zhuǎn)變，由以行政推動(dòng)為主向市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，由以焚燒和傳統(tǒng)利用方式向多元化高效化利用方式轉(zhuǎn)變。實(shí)行包片包干負(fù)責(zé)制，建立健全秸稈禁燒獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作成效突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力、造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人給予行政問責(zé)。

　　（二）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。加大宣傳工作力度，切實(shí)提高廣大農(nóng)民對(duì)秸稈還田綜合利用工作的認(rèn)識(shí)。采取開辟報(bào)紙、電視專欄、懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標(biāo)語，召開現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等多種有效形式向農(nóng)民廣泛宣傳焚燒秸稈給環(huán)境和土壤帶來的嚴(yán)重危害及秸稈還田產(chǎn)生的顯著效益，特別是大力宣傳玉米秸稈機(jī)械還田在增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，避免污染環(huán)境和影響交通等方面所帶來的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)提高農(nóng)民對(duì)秸稈還田的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行秸稈還田的自覺性,形成秸稈還田的良好氛圍。

　　（三）強(qiáng)化補(bǔ)貼力度，優(yōu)先補(bǔ)貼玉米收獲秸稈還田機(jī)械。在實(shí)施國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中，凡是農(nóng)民群眾申請(qǐng)購(gòu)買玉米聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)械的，農(nóng)機(jī)部門一律按照“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的原則，優(yōu)先保障農(nóng)民申請(qǐng)購(gòu)買玉米聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)械的需求。

　　（四）保證作業(yè)質(zhì)量。開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)手駕駛操作技能；層層召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、機(jī)具演示會(huì)，擴(kuò)大示范效果，提高農(nóng)民應(yīng)用玉米機(jī)收秸稈還田技術(shù)的積極性；積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶開展玉米機(jī)收—秸稈還田—免耕播種“一條龍”作業(yè)以及合同作業(yè)、連片作業(yè)，提高機(jī)械利用率，擴(kuò)大作業(yè)面積；及時(shí)發(fā)布機(jī)械供需信息，保證市內(nèi)外機(jī)械合理流動(dòng)；三秋期間，組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員深入田間地頭，開展機(jī)具搶修、供需協(xié)調(diào)等服務(wù)，指導(dǎo)機(jī)手規(guī)范作業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量檢查，保障作業(yè)質(zhì)量。

　　（五）狠抓還田機(jī)械落實(shí)。突擊抓好大中型拖拉機(jī)配套秸稈還田機(jī)，配足機(jī)臺(tái)數(shù)量，確保秸稈機(jī)械化全量還田作業(yè)需求。同時(shí)作業(yè)前期做好機(jī)具的檢修與發(fā)放關(guān)，杜絕不合格機(jī)具流入作業(yè)市場(chǎng)。作業(yè)期間，縣農(nóng)機(jī)局將安排專人對(duì)作業(yè)機(jī)械進(jìn)行巡查監(jiān)督，把好秸稈還田質(zhì)量關(guān)。