農(nóng)辦機(jī)〔2010〕17號(hào)

　　各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)農(nóng)機(jī)管理局(辦公室)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)局，廣東省農(nóng)墾總局：

　　　為落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，切實(shí)管好用好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，確保實(shí)施成效，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司聯(lián)合制定了《2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，遵守紀(jì)律要求，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)厲查處，決不姑息，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不折不扣地落到實(shí)處。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

二○一○年三月十九日

附件下載：2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

　　2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

　　為落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，切實(shí)管好用好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，確保實(shí)施成效，農(nóng)機(jī)化管理司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、財(cái)務(wù)司聯(lián)合制定2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查方案如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的重大意義

　　實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展重大舉措。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保中央政策實(shí)惠不折不扣落實(shí)到位。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)政策要求落實(shí)情況的監(jiān)督

　　1.加強(qiáng)對(duì)制定補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄工作的監(jiān)督?？茖W(xué)合理制定年度補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄是落實(shí)補(bǔ)貼政策、保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)關(guān)于嚴(yán)把選型質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)的落后生產(chǎn)能力的要求，要切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼目錄制定工作的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督補(bǔ)貼產(chǎn)品確定的公平公正性、機(jī)具分類(lèi)分檔的科學(xué)規(guī)范性、補(bǔ)貼額確定的合理性等，確保將企業(yè)提出的并列入國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄的非通用類(lèi)補(bǔ)貼產(chǎn)品機(jī)型全部納入目錄，確保全國(guó)通用類(lèi)產(chǎn)品全部列入承諾銷(xiāo)售省份的補(bǔ)貼目錄，確保同種類(lèi)、同檔的產(chǎn)品在全省實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各縣對(duì)省級(jí)目錄只能取舍類(lèi)別，不能取舍具體型號(hào)，不得對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。嚴(yán)禁省以下各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)選型。

　　2.加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)落實(shí)情況的監(jiān)管。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，要加強(qiáng)對(duì)各省保障農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)督查各地對(duì)補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農(nóng)民知曉補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的全部補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機(jī)，在省域內(nèi)自主購(gòu)機(jī)，切實(shí)保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主購(gòu)機(jī)權(quán)和價(jià)格談判權(quán)。

　　3.加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況的監(jiān)管。2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄中不公布補(bǔ)貼產(chǎn)品的承諾**高銷(xiāo)售價(jià)，機(jī)具價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)的要求，要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品售價(jià)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌?chǎng)價(jià)。對(duì)于亂漲價(jià)，損害農(nóng)民利益的應(yīng)取消補(bǔ)貼資格。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的監(jiān)督

　　1.年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行情況監(jiān)督。重點(diǎn)檢查“五項(xiàng)制度”落實(shí)情況，對(duì)政策宣傳、補(bǔ)貼對(duì)象的確定公示、補(bǔ)貼協(xié)議簽訂、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的確認(rèn)發(fā)布、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)軟件使用情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。確保補(bǔ)貼管理規(guī)范高效，操作過(guò)程陽(yáng)光透明，監(jiān)管及時(shí)到位。

　　2.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用情況監(jiān)督。依據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼種類(lèi)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金結(jié)算方式、結(jié)算進(jìn)度以及工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況等，嚴(yán)防擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金以及暗箱操作、套取國(guó)家補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3.補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督。制定補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過(guò)質(zhì)量調(diào)查等方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、推廣目錄的選型把關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話(huà)的公布、質(zhì)量問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理等環(huán)節(jié)的督查。確保農(nóng)民買(mǎi)到先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的補(bǔ)貼產(chǎn)品。

　　4.有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況的監(jiān)督。按照近年來(lái)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查“八個(gè)不得”、“四個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實(shí)情況，即各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)不得指定經(jīng)銷(xiāo)商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將國(guó)家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷(xiāo)商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼名義召開(kāi)機(jī)具展示會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、訂貨會(huì)。嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。

　　5.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)設(shè)立和公布購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼投訴電話(huà)及受理舉報(bào)投訴情況督查力度，重點(diǎn)監(jiān)督群眾舉報(bào)投訴的登記、核查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿(mǎn)意度等方面。進(jìn)一步探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效形式，將補(bǔ)貼政策落實(shí)情況動(dòng)態(tài)地在網(wǎng)上公開(kāi)。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式

　　(一)開(kāi)展重點(diǎn)督查(3-5月、8-9月)。在補(bǔ)貼工作的關(guān)鍵時(shí)期(春秋兩季)，成立督查組，到重點(diǎn)省(區(qū)、市)開(kāi)展補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的督查。研究制定督查方案，明確督查內(nèi)容，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任人，確保督查效果。

　　(二)開(kāi)展農(nóng)戶(hù)抽查(2-6月)。農(nóng)業(yè)部將委托農(nóng)機(jī)化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案信息管理系統(tǒng)，對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，計(jì)劃抽查500個(gè)縣，每縣選10個(gè)購(gòu)機(jī)戶(hù)，提交電話(huà)抽查報(bào)告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與檔案記錄不符的，要進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因，存在問(wèn)題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各省(區(qū)、市)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要組織人員到基層走訪(fǎng)，實(shí)地了解補(bǔ)貼實(shí)施情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部。

　　(三)做好政策效果評(píng)估(9-10月)。通過(guò)座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷、專(zhuān)家研討等形式，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總體執(zhí)行效果、存在問(wèn)題、政策取向進(jìn)行宏觀(guān)評(píng)估，提出建設(shè)性意見(jiàn)，為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供理論支撐。

　　(四)開(kāi)展重點(diǎn)案件核查(全年)。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對(duì)策的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)貫徹落實(shí)中央政策措施不力的部門(mén)和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。對(duì)于舉報(bào)情節(jié)具體、反映問(wèn)題較嚴(yán)重、影響面大的舉報(bào)或投訴，要及時(shí)核實(shí)處理，并要將典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，駐部監(jiān)察局局長(zhǎng)董涵英任組長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)化司副司長(zhǎng)劉恒新、財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)冀名峰、駐部監(jiān)察局副局級(jí)監(jiān)察專(zhuān)員楊桂貞任副組長(zhǎng)，成員由駐部監(jiān)察局、財(cái)務(wù)司、農(nóng)機(jī)化司、種植業(yè)司、農(nóng)墾局有關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，負(fù)責(zé)日常工作。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點(diǎn)及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，組成由有關(guān)司局人員參加的督查組，開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

　　抄送：財(cái)政部農(nóng)業(yè)司，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)林)廳(局、委)紀(jì)檢組、監(jiān)察室

　　本部發(fā)送：駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、財(cái)務(wù)司、種植業(yè)管理司、農(nóng)墾局

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