購機(jī)補(bǔ)貼，儼然是眼下中國農(nóng)機(jī)**為熱門的話題。這項(xiàng)以推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的利好政策，其效果似乎已經(jīng)超額完成了設(shè)計(jì)者的初衷，在快速推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的同時，捆綁了農(nóng)機(jī)產(chǎn)、供、銷等方方面面。每到年關(guān)，農(nóng)機(jī)行業(yè)特別是企業(yè)的“一號文件”就是，到北京探探來年的風(fēng)向：還有沒有補(bǔ)貼？補(bǔ)貼力度有多大？這些都是決定企業(yè)生死存亡的問題，你不關(guān)注它難。
　　“借我一雙慧眼吧，讓我把這紛擾看得清清楚楚，明明白白，真真切切。”借用這句歌詞，表白農(nóng)機(jī)企業(yè)此時的心態(tài)也許**為貼切。為了幫助企業(yè)充分理解中央政策的用意，這里浪費(fèi)一點(diǎn)篇幅對這一政策進(jìn)行一次大膽解讀，其中不乏展望成分，糅合了一些個人理解，期望對企業(yè)有所幫助。不對之處請嚴(yán)肅批判。
　　1、補(bǔ)貼政策將持續(xù)多長時間？
　　2004年，注定是中國農(nóng)機(jī)發(fā)展不平凡的一年。因?yàn)檫@一年中央1號文件正式確定，農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策開始在部分糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)實(shí)施。那時，恐怕誰也沒有預(yù)料到，這一政策改寫了中國農(nóng)機(jī)工業(yè)的一段歷史。回頭望，2004年顯然是作為中國農(nóng)機(jī)的一個時間坐標(biāo)，前后被劃分為兩個時代。因?yàn)檠a(bǔ)貼政策力度的逐年加大，中國農(nóng)機(jī)工業(yè)由此進(jìn)入了補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)時代。
　　到2009年，購機(jī)補(bǔ)貼政策就已經(jīng)實(shí)施6年了，這期間補(bǔ)貼額度的逐年加大，補(bǔ)貼品種越來越多，補(bǔ)貼范圍覆蓋了全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。那么，補(bǔ)貼政策到底能持續(xù)多長時間？這無疑是所有企業(yè)共同關(guān)心的一個問題。可以肯定的是，這將是一個長期政策，有多長？不好說，但可以盡情發(fā)揮你的想象力。如果到2014年是10年，到2024年是20年……不過，能夠判斷的是，這一政策的實(shí)施與否？與一個指標(biāo)直接關(guān)聯(lián)，就是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平。而這個指標(biāo)又與農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售收入緊密相關(guān)。下面從指標(biāo)方面進(jìn)行分析。
　　2004年，我國農(nóng)業(yè)耕、種、收綜合機(jī)械化水平是32.7%，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力6.4億千瓦，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售收入854億元。2008年，補(bǔ)貼政策實(shí)施4年以后，以上三項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)到了50.8％、8.22億千瓦、1915億元。4年間，我國農(nóng)業(yè)耕、種、收綜合機(jī)械化水平年均增長4.5個百分點(diǎn)；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售收入年均增長20%以上，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化邁入了歷史上**好的發(fā)展時期。
　　分析補(bǔ)貼政策到底能持續(xù)多長時間？耕、種、收綜合機(jī)械化水平是一個重要的判斷尺度。如果達(dá)到70%,那么還有20個百分點(diǎn)的距離，按照農(nóng)業(yè)部每年增長2個百分點(diǎn)的計(jì)劃，就需要10年到2020年；如果達(dá)到80%，需要15年到2025年。這一期間，正好是我國第十四個五年計(jì)劃，就是說，在“十二五”、“十三五”、“十四五”三個五年計(jì)劃期間，購機(jī)補(bǔ)貼政策無疑是我國農(nóng)機(jī)行業(yè)的一項(xiàng)基本政策。實(shí)際上，補(bǔ)貼已經(jīng)影響到了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、流通等各個領(lǐng)域。分析結(jié)果很明確，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)將至少持續(xù)20年的補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)時代。對此，企業(yè)必須要有一個清醒的認(rèn)識。
　　2、補(bǔ)貼額度將如何變化？
　　我們中國政策有個規(guī)矩，一旦有了沒有難，一旦增加了減少難。2009年購機(jī)補(bǔ)貼歷史性地突破了130億元，大約占農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值2000億元的6.5%。為什么從40億元一下子到了130億元？盤子定在這個位置上實(shí)際就是個準(zhǔn)星，基本上是把答案告訴你了。一是政策的長期性,不說了；二是讓你知道130億基本是個底線。按此原則推算，結(jié)合占當(dāng)年農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值的5%～10%之間的比例因素，以后年度的補(bǔ)貼資金應(yīng)該在130億的基礎(chǔ)上結(jié)合這個比例來具體確定。根據(jù)上述原則預(yù)測2010年的情況，具體是多少不敢信口開河，但是估計(jì)減少比增加還要困難，**低維持在130億元的水平是有絕對把握的。
　　那么，站在130億元這個平臺上，如何預(yù)測后期的增（減）量變化規(guī)律？除了與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平相關(guān)外，農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新淘汰周期和補(bǔ)貼品種重點(diǎn)的變化是兩個關(guān)鍵因素。
從農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平分析，估計(jì)補(bǔ)貼資金翻番式地增長很難再現(xiàn)，保持在每年10%～15%的增（減）幅是現(xiàn)實(shí)的。如果把今后15年劃分為三個階段，到2015年，仍是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的爬坡階段，每年保持15%的增長幅度比較客觀；從2015年到2020年，是農(nóng)機(jī)化的平穩(wěn)發(fā)展階段，估計(jì)零增長也可能負(fù)增長；從2021年到2025年，是農(nóng)機(jī)化的高級發(fā)展階段，機(jī)械基本得到普及，估計(jì)會在2020年的水平上有所下降。
　　從農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新淘汰周期分析，按一般農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用周期10年測算，到2015年以后，第一批補(bǔ)貼機(jī)具陸續(xù)進(jìn)入更新淘汰階段，并且數(shù)量會逐年加大，預(yù)計(jì)到2020年會達(dá)到高峰。因此，在2015年～2020年的5年期間，估計(jì)補(bǔ)貼資金會達(dá)到峰值。到2025年，進(jìn)入第二輪更新淘汰階段，市場達(dá)到基本平衡。
　　根據(jù)對以上兩個指標(biāo)的變化情況分析，補(bǔ)貼資金在2015年達(dá)到300億元應(yīng)該不是夢；從2015年到2020年，會維持這個水平；從2020年到2025年，估計(jì)在這個水平有所下降，**終站在200億元的水平上。
　　3、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼重點(diǎn)會有哪些變化？
　　現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策直接補(bǔ)貼給購機(jī)農(nóng)民（農(nóng)場職工）。將來補(bǔ)貼對象的變化，取決于農(nóng)機(jī)服務(wù)組織形式的變革、農(nóng)業(yè)機(jī)械化所處的發(fā)展階段。
　　2020年是建國71周年。屆時，預(yù)計(jì)全國耕、種、收綜合機(jī)械化水平將達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入新階段；新農(nóng)村建設(shè)初具規(guī)模，城市化進(jìn)程初步完成，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)到平衡；土地政策的進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式應(yīng)該有所變化。在這種情況下，補(bǔ)貼對象的調(diào)整是肯定的。也許不會直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，直接補(bǔ)貼給種糧大戶，或者糧食直補(bǔ)都是有可能的。因?yàn)槟菚r農(nóng)機(jī)的擁有者可能就是種糧大戶。
　　從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)將得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物、塊莖作物、畜牧業(yè)、林果業(yè)都是我國農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其機(jī)械化程度還很低。估計(jì)隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，一定會成為補(bǔ)貼的重點(diǎn)，補(bǔ)貼方向?qū)⒂兴{(diào)整。
　　在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的更高階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的特點(diǎn)將更為顯著：保護(hù)性耕作、精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、深松整地等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用面積會不斷擴(kuò)大；農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度明顯提高，集收獲、耕整、播種于一體的機(jī)械化復(fù)式作業(yè)應(yīng)用范圍擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)搶收搶種能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，估計(jì)補(bǔ)貼的品種會有所傾斜。
　　4、補(bǔ)貼辦法的變革？
　　咱中國的有些事情有時不好說，國際上再科學(xué)的方法拿回來并不一定好使，而你認(rèn)為漏洞百出的辦法反而適合國情。石油的定價機(jī)制是不是就是這樣？這也許就是中國特色吧。世界上也有許多涉農(nóng)補(bǔ)貼，辦法也各種各樣。也許隨意引進(jìn)一種改進(jìn)一下都好使，但是，那不一定適合國情。
　　現(xiàn)行的補(bǔ)貼辦法簡單說就是兩個目錄。先上推廣目錄，再上補(bǔ)貼目錄。操作上基本以農(nóng)業(yè)部為主，會聽取不同部門的意見。購機(jī)補(bǔ)貼執(zhí)行6年來，大家對改革現(xiàn)行操作辦法賦予了無限遐想，呼聲日漸強(qiáng)烈。似乎新的辦法就箭在弦上，就是看不見拉弓的。看來，徹底改革辦法的難度是相當(dāng)大的，預(yù)測實(shí)行漸進(jìn)式改革也許是可行的。在這一方面，到底有幾許期待只能任憑您的想象了，多個部門參與？改革目錄？您就自由馳騁吧。
　　多部門參與。就是中央多個部門共同參與，各負(fù)其責(zé)。目前，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的中央部門有：國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部，后來加上工信部。在這些部門中，國家發(fā)改委、財(cái)政部直接參與補(bǔ)貼工作幾乎是沒有可能，**有可能參與的就是工信部。按照職能與分工，工信部負(fù)責(zé)補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。因此，以農(nóng)業(yè)部為主體，工信部參與可能是將來政策執(zhí)行的基本格局。但是，相互參與多少那不好說。
　　改革目錄。綜合現(xiàn)行意見，改革思路有：一是全國只搞一個大目錄，取消補(bǔ)貼目錄，同時取消省級目錄。理論上看可以簡化操作手續(xù)，但是，由于問題的復(fù)雜性，近期實(shí)行的可行性不大。二是取消目錄中的企業(yè)，只搞一個產(chǎn)品目錄。這樣的好處是可以減少人為因素，把市場的主動權(quán)交給企業(yè)，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。但是，這項(xiàng)改革需要工業(yè)主管部門產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的配套支持，而此政策尚處于理論研究階段。因此，即使理論上可行，目前付諸實(shí)施的可行性也不大。
　　綜合分析，操作辦法徹底改革的可行性不大。但是，加大質(zhì)量的監(jiān)督檢查、增加各操作環(huán)節(jié)的透明度、加快回款速度等問題，估計(jì)會逐步有所改觀。
　　5、“普惠制”還有多遠(yuǎn)？
　　“普惠制”在這里是一個借用詞，因此加上了引號。其原意是指關(guān)稅上的普遍優(yōu)惠制，簡稱GSP，愿意是指發(fā)達(dá)國家（給惠國）對從發(fā)展中國家（受惠國）進(jìn)口某些適合的產(chǎn)品時給予減免或免稅的優(yōu)惠待遇。
　　購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施“普惠制”是企業(yè)的普遍愿望，也是眾望所歸，可以認(rèn)為是解決現(xiàn)行問題的徹底可行辦法。但是，目前實(shí)行“普惠制”的難度、阻力與大家的愿望一樣強(qiáng)烈。反對“普惠制”的理由主要有：補(bǔ)貼資金不足，難以滿足需要；不是所有的農(nóng)民都買農(nóng)機(jī)等。先說資金問題，就是差錢。這個不假，錢永遠(yuǎn)都是問題。但是，差多少錢？算過賬的人恐怕不多。以2009年為例，補(bǔ)貼資金130億元，按照農(nóng)業(yè)部1:5.35的比例，可以拉動農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值696億元，算上地方配套資金，估計(jì)超過了1000億元。如果扣除農(nóng)用車等非補(bǔ)貼產(chǎn)品，基本相當(dāng)于補(bǔ)貼產(chǎn)品的全部銷售收入。資金實(shí)際可能差一點(diǎn)，是否已經(jīng)非常接近了？在資金不足的情況下，既然是一項(xiàng)長期的政策，完全可以告訴農(nóng)民合理安排購機(jī)計(jì)劃，避免集中超前購機(jī)。因此，如果扣除一些市場非理性行為，也許在局部產(chǎn)品上實(shí)行“普惠制”應(yīng)當(dāng)是水到渠成了？
　　再來分析第二個理由，不是所有的農(nóng)民都買農(nóng)機(jī)。其實(shí)，這與“普惠制”并不矛盾。“普惠制”也不是鼓勵所有的農(nóng)民都買農(nóng)機(jī)，不是“均分制”，其含義應(yīng)是對于有購買愿望的農(nóng)民，不論選擇那種品牌的農(nóng)機(jī)，都給予同樣比例的補(bǔ)助。核心內(nèi)容是，把市場還給企業(yè)，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。
　　看來，“普惠制”也許是一張美味的PIZZA，恐怕我們在2～3年內(nèi)仍難以把它烙熟。但是，這里并不排除選擇部分產(chǎn)品、部分地區(qū)搞個試點(diǎn)的可行性。
　　6、補(bǔ)貼資金的比例會有變化嗎？
　　現(xiàn)行補(bǔ)貼比例是30%，加上地方補(bǔ)助，有的省市可以達(dá)到60%，和白送差不離了。這個比例，再高肯定不會，低一點(diǎn)可行性也不大，估計(jì)至少5年內(nèi)會維持在這個水平上。有意見認(rèn)為可以把補(bǔ)貼比例降低一些，比如15%，實(shí)行“普惠制”。本是個不錯的思路，但幾乎沒有操作性。原因是在中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策力度不斷加強(qiáng)的形勢下，盡管這樣做結(jié)果更有利于農(nóng)民，但是降低比例顯然不是時候；二是與“普惠制”掛鉤，在“普惠制”目前沒有一瞥的情況下，如何添上這一捺呢？
　　但是，從補(bǔ)貼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，也可能出現(xiàn)類似“等額補(bǔ)貼”新的補(bǔ)貼方式：取消比例補(bǔ)貼，同類產(chǎn)品給予同樣的補(bǔ)貼數(shù)額。尤其在一些成熟產(chǎn)品、價值量較大的產(chǎn)品、小型產(chǎn)品上可能性比較大。如：小麥聯(lián)合收割機(jī)、半喂入聯(lián)合收割機(jī)、采棉機(jī)、植保機(jī)械、排灌機(jī)械等。
　　提高補(bǔ)貼比例？根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的水平不同，地區(qū)之間的差別，選擇重點(diǎn)加大補(bǔ)貼力度完全是有可能的，上限絕對不會突破50%。有升就會有降，在某些品種上，可能會降低比例，**低不會低于15%，比如，在通用類產(chǎn)品、長線產(chǎn)品上。這樣，更有利于發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。總之，維持30%的補(bǔ)貼比例可能是一個長期水準(zhǔn)，當(dāng)然不排除局部微調(diào)。
　　7、補(bǔ)貼對象會發(fā)生變化嗎？
　　現(xiàn)行的補(bǔ)貼對象：一類是農(nóng)民，向農(nóng)機(jī)合作組織傾斜；二是農(nóng)場、兵團(tuán)的職工。因?yàn)檗r(nóng)場、兵團(tuán)也是職工個人購買，可以認(rèn)為是另一種形式的農(nóng)機(jī)合作組織。根據(jù)我國農(nóng)機(jī)化的發(fā)展趨勢，估計(jì)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民會逐步減少，農(nóng)機(jī)合作組織的補(bǔ)貼力度會逐步加大。通過補(bǔ)貼，培育并形成新型農(nóng)機(jī)合作組織可能是個方向。
　　農(nóng)機(jī)合作組織是一個需要探討的問題。黑龍江顯然走在了全國前列，已經(jīng)初具規(guī)模；在黃淮海平原，受土地規(guī)模的限制，農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展沒有黑龍江快，但趨勢是可以逆轉(zhuǎn)的；在江南丘陵地區(qū)，肯定會出現(xiàn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)合作組織。將來，這些農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展必然要依附于種糧大戶，或被控股，相互之間的競爭不可避免。這里大膽預(yù)言，由于農(nóng)機(jī)合作組織的普及，跨區(qū)作業(yè)**終將會消失。
因此，10年以后農(nóng)機(jī)的擁有者會逐步集中到農(nóng)機(jī)合作組織中，包括農(nóng)場、兵團(tuán)的農(nóng)機(jī)合作組織在內(nèi)，這必然是一個由量變到質(zhì)變的過程。補(bǔ)貼的重點(diǎn)自然會有所調(diào)整。
　　8、《農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》何時出臺？
　　我國農(nóng)機(jī)工業(yè)60年來沒有一個系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，零星的政策很不完整，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。90年代機(jī)構(gòu)改革以后，行業(yè)管理缺失，農(nóng)機(jī)工業(yè)存在著諸多問題得不到有效解決。特別是補(bǔ)貼政策實(shí)施以后，《農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》盡快出臺的呼聲愈列。
　　當(dāng)前，一部《農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的出臺是非常必要的。我國已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)大國，近年來，在中央持續(xù)利好的“三農(nóng)”政策的指引下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。但是，我國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)同時存在著布局不合理、企業(yè)綜合實(shí)力差、產(chǎn)業(yè)競爭無序的不利局面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呼喚一部既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又切合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策出臺，以規(guī)范行業(yè)行為。
　　同時，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，也為制定產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境：首先是政策環(huán)境基本建立，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形成共識；二是生產(chǎn)消費(fèi)快速增加，行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量得到提高；三是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高；四產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；五是政府財(cái)政的強(qiáng)力支持。
　　目前，產(chǎn)業(yè)政策的前期研究已經(jīng)完成，期待征求意見稿能在明年初揭開面紗？能否如愿還要看政策環(huán)境。如果順利的話，一年后應(yīng)該能見分曉。
　　9、準(zhǔn)入制度有沒有時間表？
　　農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度是實(shí)行“普惠制”的基礎(chǔ)和前提，沒有準(zhǔn)入，“普惠制”就少了一道門檻，產(chǎn)品質(zhì)量就難以保證。鑒于補(bǔ)貼政策的長期性，彌補(bǔ)“普惠制”留下的監(jiān)管缺失，盡快實(shí)行農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度是當(dāng)務(wù)之急。
　　關(guān)于準(zhǔn)入有必要強(qiáng)調(diào)的是，準(zhǔn)入并不是限制，它是市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充和完善。準(zhǔn)入的意義：市場準(zhǔn)入是關(guān)于國家或地方政府準(zhǔn)許公民和法人進(jìn)入市場從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的條件和程序規(guī)則的各種經(jīng)濟(jì)法律制度和規(guī)范的總稱；特殊市場準(zhǔn)入制度是規(guī)定市場經(jīng)營主體進(jìn)入特殊市場從事經(jīng)營活動所必須具備的條件和程序規(guī)則的制度。
　　農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場經(jīng)營活動關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)乎農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是與社會公共利益密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動。因此，作為特殊市場準(zhǔn)入的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品準(zhǔn)入應(yīng)理解為：為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)完善生產(chǎn)條件，確保農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，有效遏制農(nóng)機(jī)工業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，規(guī)范市場競爭秩序，制止不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，保護(hù)國家和消費(fèi)者的利益，具備規(guī)定生產(chǎn)條件的生產(chǎn)者才允許進(jìn)行經(jīng)營活動、具備規(guī)定條件的產(chǎn)品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)督制度。它是國家對市場基本、初始的干預(yù)，是政府管理市場、干預(yù)經(jīng)濟(jì)的制度安排，其實(shí)質(zhì)應(yīng)該是一種政府行為，一種政府許可制度。
　　2007年，農(nóng)機(jī)行業(yè)首先提出了準(zhǔn)入概念，建議首先在拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)兩個產(chǎn)品上實(shí)施。2009年，在《農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究》中又做了進(jìn)一步研究。實(shí)施準(zhǔn)入制度的法律基礎(chǔ)是，《標(biāo)準(zhǔn)法》、《行政許可法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》等，但是，作為一項(xiàng)政策實(shí)施是完全可行的。何時實(shí)施，就看工業(yè)主管部門的工作進(jìn)度了。
　　10、后補(bǔ)貼時代政策力度還有多大？
　　當(dāng)前，購機(jī)補(bǔ)貼已經(jīng)成為指導(dǎo)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)政策。但是，在這個以推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展為設(shè)計(jì)思想的政策環(huán)境中，如何促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展？農(nóng)機(jī)科研體制怎樣建立？如何加快新產(chǎn)品的研發(fā)力度？如何推進(jìn)農(nóng)機(jī)市場體系的建立和完善？是急需解決的問題，畢竟農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展是推動農(nóng)機(jī)化的基礎(chǔ)和前提。因此，這些問題的解決都需要明確的政策扶持。
　　關(guān)于這一方面利好還是有的：每年的中央一號文件如果不出意外，肯定是關(guān)注農(nóng)業(yè)的話題，農(nóng)機(jī)工業(yè)沾邊是有希望的。2009年12月12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，主要議題是：加大補(bǔ)貼政策力度、穩(wěn)定糧價、啟動實(shí)施保護(hù)性耕作工程、加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高抗旱保障能力等，也算是與農(nóng)機(jī)工業(yè)相關(guān)的一個利好。據(jù)悉，由國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、工信部共同起草的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》將由國務(wù)院研究后發(fā)文，這也可以算是一個美好的政策期待。
　　但是，農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展涉及產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方方面面。目前，一個農(nóng)機(jī)大國竟然沒有系統(tǒng)完整的政策支持農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，畢竟不是個好事。沒有一個強(qiáng)大的農(nóng)機(jī)工業(yè)作為支撐，具有中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路就缺乏基礎(chǔ)。這個道理領(lǐng)導(dǎo)多次講過。因此，有關(guān)政策的出臺應(yīng)是發(fā)展的必然，企業(yè)不妨耐心一點(diǎn)吧。
可喜的是在這一方面，已經(jīng)可以看到一些影子。2007年6月10日，在科技部等六部委的共同推進(jìn)下，農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立，標(biāo)志著支持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的政策有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這是首批啟動的四個全國性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟之一。戰(zhàn)略聯(lián)盟的成立，有助于在行業(yè)內(nèi)構(gòu)建起產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提升行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。另外，上面提到的《農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度》正在緊鑼密鼓，《農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造政策》也提到了議事日程。欲知農(nóng)機(jī)后事？敬請拭目以待。□