今年以來，國民經濟增長呈現回落態勢。一季度，國內生產總值同比增長10.6%，比上年同期回落1.1個百分點。初步預計，上半年國內生產總值增長10％或略高一些，與2007年上半年12.2％的速度相比，回落近兩個百分點。（1）夏季糧油獲得豐收。預計夏糧總產超過2400億斤，比上年增加50億斤以上，實現建國以來首次連續第五年增產。夏收油菜總產扭轉連續三年下滑局面，預計油菜籽總產量1185萬噸，同比增長3.7%。（2）工業生產穩中趨緩，行業利潤格局出現分化。前5個月，全國規模以上工業增加值同比增長16.3%，比上年同期回落1.8個百分點。規模以上工業企業實現利潤增長20.9%，回落21.2個百分點。其中，國有及國有控股企業增長1.5%，私營企業增長51.0%。按行業分，石油和天然氣開采業利潤增長54.3%，煤炭行業利潤增長97.8%，電力行業利潤下降70.8%。如果剔除石油加工、煉焦及核燃料加工業以及電力、熱力的生產和供應業兩個行業，其他行業實現利潤增長38.4%，同比加快7.6個百分點。（3）固定資產投資實際增速回落。前5個月，城鎮固定資產投資增長25.6%，增幅回落0.3個百分點，扣除價格因素后，實際增長約17%左右，低于上年同期近5個百分點。新開工項目計劃總投資由去年同期的增長6.1%變為下降2.5%。（4）消費平穩增長，房地產、汽車市場銷售回落。前5個月，社會消費品零售總額同比增長21.1%，扣除價格因素后，實際增長12.7%，與去年同期基本持平。商品房銷售面積下降7.2%，同比回落23.8個百分點。4月份和5月份，汽車銷售量連續出現12.91%和6.66%的環比負增長。（5）外貿出口增速回落，進口增速明顯加快。前5個月，進出口總額增長26.2%，加快2.5個百分點。其中，出口增長22.9%，回落4.9個百分點；進口增長30.4%，加快11.3個百分點。順差780億美元，同比減少77億美元，由去年同期增長83.1%轉為下降8.6%。5月末，外匯儲備余額17970億美元，比年初增加2688億美元，同比多增424億美元。（6）財政收支快速增長。前5個月，全國財政收入29064億元，增長33.8%，加快3.2個百分點。全國財政支出17610億元，增長31.1%，加快11個百分點。收支相抵，收大于支11455億元，同比增加3162億元。（7）貨幣信貸供應基本穩定。5月末，廣義貨幣M2同比增長18.1%，增速比上年末加快1.4個百分點。狹義貨幣M1增長17.9%，回落3.1個百分點。金融機構新增人民幣貸款2.1萬億元,同比多增273億元。其中，短期貸款少增613億元，票據融資少增907億元，中長期貸款多增1745億元。自今年年初至6月30日，人民幣對美元升值6.42%，對歐元貶值1.56%。（8）物價持續快速上漲，居民收入實際增速回落。前5個月，居民消費價格總水平上漲8.1%，增幅提高5.2個百分點。食品類價格上漲21.0%，其中糧食、肉禽及其制品、鮮菜價格分別上漲6.9%、43.5%、21.6%。工業品出廠價格上漲7.4%，增幅提高4.6個百分點。原材料、燃料、動力購進價格上漲10.6%，加快6.7個百分點。一季度城鎮居民可支配收入扣除價格因素后實際增長僅為3.4%，回落13.2個百分點。

　　二、重大自然災害對宏觀經濟影響有限

    今年以來，我國先后遭遇低溫雨雪冰凍災害、汶川特大地震、南方洪澇等重大自然災害，給經濟運行增加了不確定因素，但總體來看，不會改變宏觀經濟的基本態勢。

    低溫雨雪冰凍災害造成貴州、湖南、江西等地區農業直接損失830億元，工業企業大面積停產。特大地震造成四川、甘肅、陜西等省的受災地區交通運輸設施嚴重損毀，電力、通信、供水等系統癱瘓，1.8萬個工礦企業受災，工業經濟損失達1800多億元。目前，南方洪澇災害仍未結束，對廣東、廣西、湖南等地區工業運行帶來的不利影響將繼續顯現。但是，今年的重大自然災害并不會對整個宏觀經濟運行造成較大影響。從規模看，地震重災區13縣市只占全國的0.34%，整個四川地區2007年國內生產總值只占全國的4.2%，財政收入的損失從全國范圍看也比較小。從投資看，根據我國歷史經驗，大災之后往往會出現投資反彈。災后需要新建、改建、維修大量房屋和修復廠礦、道路等基礎設施，短時間內的集中建設，對投資增長拉動力較強。據有關研究測算，四川固定資產受損規模超過4540億元，按照3年完成重建工程以及第一年需要加速投資進行測算，第一年重建工程的固定資產投資規模應該在2000億元左右。從農業看，由于災后補救措施及時有力，油菜產量損失有效挽回，搶種速生菜任務超額完成，畜禽漁業生產快速回復，年初預計的部分農產品可能供應偏緊等問題目前并未出現。從物價看，低溫雨雪冰凍災害對蔬菜、油料等農產品生產和運輸供應影響較大，對物價產生了直接的短期沖擊。進入二季度后，隨著蔬菜、副食品供應旺季到來，全國物價漲幅趨緩。特大地震災害發生后，四川省CPI環比還略有下降，震災對全國消費物價的影響并不明顯。不過，災后重建會大幅增加對鋼材、水泥等建材的需求，加上抗震救災消耗的大量物資儲備需要補充，會在一定程度上帶動生產資料價格上漲。

　　三、對下半年經濟走勢的分析判斷

    下半年，我國經濟運行面臨的國際環境更加復雜。次貸危機影響將向實體經濟進一步擴散，美、日、歐等發達經濟體和俄、印、巴等新興經濟體經濟都出現不同程度放緩，世界經濟增長下滑趨勢明顯。國際貨幣基金組織（IMF）和亞洲開發銀行分別預測2008年世界經濟增長將比2007年增幅回落1.1個和1.5個百分點。同時，能源和國際大宗商品價格不斷攀升，世界范圍內通貨膨脹有所加劇。對于全球經濟走勢，有的專家認為，本輪全球經濟放緩和通貨膨脹抬頭將導致全球經濟出現較大幅度的周期性調整，而有的則認為，經濟增長下滑將在今年年底前企穩，全球經濟明年會重新回到上升通道。盡管對全球經濟走勢的判斷仍存在分歧，但全球經濟放緩和通脹加劇短期內已成定局，而且不確定性因素增加，國際經濟環境趨于惡化。

    從國內看，促使經濟增長減速的因素明顯增多。一是出口增速將繼續回落。受國際需求減弱、成本上升和人民幣升值等因素影響，外貿出口增長將進一步放緩，對經濟的拉動作用繼續降低。根據美國的統計，今年一季度中國（含香港）對美出口僅增長1.8%，值得重視。二是消費實際增長將放緩。居民收入實際增長偏低和價格總水平高位運行，大大削弱了居民消費能力。房地產和汽車兩大消費熱點明顯降溫，居民消費結構升級乏力。三是投資實際增長將減速。受出口和內需增長回落的影響，投資增長動力不足，加上銀根收緊、股市融資規模縮小、企業利潤增長回落等因素使投資資金趨于緊張，全社會固定資產投資實際增長將減速，估計下半年扣除投資品價格指數后的投資增長在15%左右。盡管災后重建在一定程度上能拉動投資增長，但改變不了投資增長整體趨緩的趨勢。

    總體看，我國經濟在2007年前三季度達到12.2%的增長高峰后，去年四季度已經顯現高位回落勢頭。今年上半年，經濟周期性、趨勢性下滑態勢更加明顯，全年經濟增長將繼續平穩下行。值得注意的是，在經濟步入下行通道的同時，物價漲幅明顯升高，國民經濟從“高增長、低通脹”正向著“高增長、高通脹”甚至“低增長、高通脹”發展。有關機構對2008年主要國民經濟指標的預測結果見表。

部分研究機構對2008年主要國民經濟指標的預測

                                                                              增長率單位：%

    如何看待當前的增速回落？我們認為：第一，在連續多年的高速增長后，從內外因素考慮，增速回落帶有一定的必然性，如果全年能保持10%左右的速度，是符合宏觀調控的導向和要求的。宏觀政策應保持穩定和連續。第二，不少機構預測，2009年的經濟景氣并不樂觀，甚至會進一步回落，因此，也要防止經濟出現慣性下滑、回調幅度過深。為此，要高度關注出口和投資實際增速的變化，關注房地產市場走勢，關注就業情況變化，關注可能在一些發展中國家出現的經濟、金融危機，適時適度地調整政策力度和導向。

    四、值得關注的幾個問題

    （一）通貨膨脹壓力仍然較大

    通貨膨脹不斷加劇已經在多國蔓延。美國5月份通脹水平達到4%，迫使美聯儲放棄旨在刺激經濟增長的降息政策。歐盟5月份通脹為3.6%，創16年來新高，6月份進一步達到4%。部分新興國家如俄羅斯、印度、巴西，通脹水平都超過10%，據高盛公司的一份報告顯示，全世界有一半的國家物價漲幅將達到兩位數。在全球物價高漲的同時，我國CPI漲幅已經從2007年前5個月的2.9%提高到今年的8.1%，盡管受季節性因素和食品價格回落影響，5月份當月同比漲幅略有下降，但物價回落的基礎并不牢固，而且中長期上漲的壓力有增無減。一是國際大宗產品價格攀升。前5個月，大豆、食用植物油、鐵礦砂、原油和成品油進口價格分別上漲77.9%、75.6%、78.8%、64%和66.9%。在剛剛結束的與澳方鐵礦石價格談判中，我國接受了鐵礦石上漲80%—96%的漲幅。二是國內糧食價格上漲壓力增大。國內市場糧價遠低于國際市場，5月份國際市場大米、小麥和玉米價格分別比國內市場每噸高3560元、200元和80元。國內農業生產資料價格上漲明顯，農民種糧效益偏低。為保障糧食安全，防止出現糧食大規模走私，提高糧食**低收購價的呼聲很高。三是上游生產資料價格加速上漲。前5個月，流通環節生產資料價格同比上漲16.7%，漲幅比上年同期提高11.9個百分點，當月漲幅從1月份的11.9%逐步提高到5月份的21.4%，其中鋼鐵、原煤和成品油價格分別上漲40.4%、33.2%和17.3%。農業生產資料價格增幅自去年10月以來逐月攀升，今年4月份達到創歷史新高的23.6%。四是成品油、電力和煤炭價格理順將增大漲價壓力。為緩解國內成品油與國際市場原油倒掛問題，國家近期調整了國內汽柴油價格，將影響全年CPI上漲0.5個百分點，但上調后大體相當于原油價格每桶90美元的水平，距離當前約140美元的國際油價，還存在很大的調整壓力。同時，解決“市場煤、計劃電”、電力企業大面積虧損的問題，電力價格調整幅度也是遠遠不夠的。五是城市公共服務價格上漲壓力大。當前，城市垃圾處理費、污水處理費以及供水、供暖和供氣等公共服務價格仍然偏低。

    通貨膨脹一旦超過一定的水平而得不到有效控制，將改變居民和企業的預期，對經濟產生嚴重的破壞性后果。越南今年以來通貨膨脹水平不斷上漲，6月份高達26.8%，國內金融市場出現動蕩，國民經濟遭受嚴重打擊。當前，要密切關注我國通貨膨脹走勢，防止通脹水平過高給國民經濟帶來嚴重破壞。同時，要繼續推進價格改革，理順價格體系，這樣做短期可能進一步推高通貨膨脹，但抑制不合理需求、刺激供給的作用也相當明顯，實際上有助于控制通脹。靠價格管制來解決通脹問題很難奏效。從國際上看，美國1973年左右曾試圖依賴價格和工資管制遏制通脹，反而適得其反；委內瑞拉作為一個石油生產大國，雖把成品油價格控制在很低的水平，但全國的通貨膨脹率卻超過20%。

    2007年我國新增石油消費已占全球新增石油消費的近40%，國內成品油價格政策成為影響國際油價的重要因素，但目前國內成品油價格在上調后仍然偏低，甚至低于某些石油出口國水平，國內石油需求居高不下，加大了國際油價進一步上漲的壓力。據中金公司測算，國內成品油價格如果提高50%，煉油毛利就能達到國際水平，國內供給就會增加，也會抑制部分不合理需求，減緩油價上漲壓力。而且，如果2008年中期國內油價提高50%，則我國2009年通脹水平將降到7.3%；如果不提高，則2009年通脹水平將達到8.7%。

　　（二）出口形勢不容樂觀

    國內外經濟環境趨緊和政策調整產生疊加效應，使我國出口形勢面臨嚴峻挑戰。前5個月，出口同比增長22.9%，增幅比上年同期回落4.9個百分點，若考慮人民幣對內貶值和對美元升值幅度較大的因素，出口實際增長下降較快。特別是在一些外向型經濟地區，對外貿易增速明顯放緩。前4個月，廣東省進出口總額同比增長14%,低于全國24.4%的增長水平，比上年同期回落8.2個百分點，其中出口回落10.7個百分點。一些勞動密集型產業受到更大沖擊，廣東省前4個月紡織服裝、塑料制品和玩具出口分別增長0.7%、7.4%和7.6%，回落11.2、18.5和29.2個百分點，全國服裝出口5月份已經出現同比0.64%的負增長。在出口增長大幅回落的情況下，不少出口型企業效益明顯下降，有的甚至陷入虧損狀態，但許多企業表示，目前只能暫時以犧牲利潤來保住來之不易的市場份額，這種局面難以長期為繼。

    近兩年來，為了緩解國際收支順差，引導加工貿易轉型升級，國家出臺了一系列加工貿易政策調整措施。部分加工貿易規模較大的地區對此反映強烈，認為政策調整范圍廣、出臺時機急，而且過于頻繁，對加工貿易企業生產經營影響過大。而且，這次政策調整使很多外商認為我國原有的外貿外資政策產生了方向性變化，對政策風險的憂慮與日俱增，經營信心受挫。加工貿易政策調整主要是控制“兩高一資”和低附加值、低技術含量產品出口過快增長，導向是完全正確的，但政策的出臺沒有充分考慮國內外經濟環境變化特別是歐美經濟瀕臨衰退造成的嚴重影響，時機選擇不盡合適。建議暫緩出臺新的加工貿易調整政策，保持已有政策的穩定性，給企業緩沖期，避免對出口造成過大沖擊。同時，建議對出口增長和出口企業利潤增長回落的情況，要按行業和按產品進行深入分析，及時評估政策調整的效果，不能僅通過行業平均數變化來看問題。對于勞動密集型產業，也要區別對待。對紡織服裝、玩具等我國優勢突出、能夠有效緩解就業壓力的產業，特別是其中一些高端產品，應該考慮給予一定政策傾斜。

    （三）房地產市場走勢可能出現逆轉

    今年以來，全國房地產市場出現了一些新情況。一是房價漲幅出現高位回落，不少大中城市房價開始下跌。前5個月，房屋銷售價格同比分別增長11.3%、10.9%、10.7%、10.1%和9.2%，呈逐月回落態勢;月均環比漲幅為0.2%，明顯低于去年1.0%的漲幅，5月份當月有12個城市出現環比負增長。分地區看，廣州、深圳等珠三角主要城市新建住房價格今年以來呈負增長，成都、重慶5月份新建住房價格環比漲幅分別為-0.4%和-0.1%，北京、天津等環渤海主要城市房價小幅上升，但漲勢明顯趨緩。在一些城市，名義房價雖沒下降，但開發商已經出臺“買房送車”等隱性降價措施。二是成交量大幅萎縮。前5個月，全國商品房銷售面積同比下降7.2%，增幅比上年同期回落23.8個百分點。在價格上漲趨緩和成交量萎縮的同時，房地產開發投資前5個月同比增長31.9%，增速比上年同期加快4.4個百分點，不少專家分析，這是前期在建規模過大所致，不一定反映需求仍然旺盛。

    經過多年快速發展，房地產業在我國經濟中已占有舉足輕重的地位。房地產和建筑業增長對經濟增長貢獻率接近20%，增加值占GDP的比重接近10%，房地產投資占固定資產投資比重在25%左右，房地產貸款余額占商業銀行全部貸款余額約20%，來自房地產的收入在地方財政收入中占相當大的比重，許多地方干脆就是“土地財政”。截至6月底，我國資本市場股票指數自年初以來已經下跌近50%，而同樣作為資產價格的房地產價格，“買漲不買跌”的心理預期影響非常顯著，一旦出現房價大幅下跌，影響不可小視。值得注意的是，美國房價大跌引發次貸危機全面爆發的前期，也曾出現房地產成交量大幅萎縮的情況。當前，一方面，要深入調查研究房地產行業資金鏈、交易量和開發投資方面的情況，密切關注并及時分析房地產市場走勢，穩定和調整調控政策，合理引導住房消費預期。另一方面，要科學評估和防范房地產市場對地方財政和金融體系產生的潛在風險，把握好政策調整的節奏和力度，避免出現因房價大幅回落而集中暴露財政金融風險，對經濟造成大的沖擊。

　　（四）農民增收難度加大

    今年一季度，農民人均現金收入1494元，同比增長18.5%，扣除物價因素，實際增長9.1%，增速比上年同期回落3個百分點。今年以來，農資價格、農村用工成本和農機作業費大幅度上漲。春耕備耕期間，磷肥、鉀肥漲幅高達100%至200%，農膜、柴油等農資價格平均漲幅也在20%以上。目前，農肥漲價壓力仍然很大，尿酸、磷酸二銨國內外價差也分別由去年9月的每噸690元、1042元擴大到今年5月的2050、3800元。6月20日，國家調整柴油價格，將使以石油及其制品為原料的農資生產和運輸成本大幅增加。盡管農產品價格大幅上漲，國家三次提高農資綜合直補標準，兩次提高糧食**低收購價水平，但是糧食直補與糧價上漲難以抵消種糧成本的上漲，農民種糧增收困難，種糧積極性不高。據有關農戶調查資料估計，2008年一畝小麥純收益為153.5元，比上年減少49.74元，下降24.5%。

    目前，在部分地區出現了糧食**低收購價格遠低于市場價格的情況，糧食**低收購價不能發揮指導作用，形同虛設，不能保障種糧農民利益。糧食**低收購價不應僅是作為托底價和保護價，還應當起到指導價和標桿價的作用。從當前情況看，提高糧食**低收購價，能夠直接有效地提高農民收入，操作成本也低于不斷增加各種補貼的方式。據有關估算，糧食**低收購價提高1毛錢，農民將增收達1千億元。因此，為了確保我國糧食安全，提高農民種糧積極性，應當適當提高糧食**低收購價，保證農民種糧收益。

    （五）“熱錢”流入規模增大

    今年以來，外匯儲備增速加快。5月末，外匯儲備余額比年初增加2688億美元，比去年同期多增424億美元。實際利用外資428億美元，增長55%，增速比去年同期提高40個百分點。除去提前結匯、資金到位比較集中等因素外，有一個重要的原因是“熱錢”加速流入。國際“熱錢”大規模流入中國，對我國金融和經濟安全將構成威脅。一是國際資本持續流入，央行被動結匯，通過頻繁的公開市場操作以緩解由此造成的流動性過剩的壓力，導致央行貨幣政策操作的有效性、主動性受到制約。二是目前我國金融監管體系不完善，金融基礎建設相對滯后，這些短期國際資本將可能利用我國經濟結構上的薄弱環節和金融制度安排的缺陷，對金融市場進行沖擊，引發金融市場動蕩。

    目前，人民幣經常項目已經實現完全可兌換，資本項目部分可兌換，境外資金可以借助可兌換項目，通過復雜多樣的方式和渠道進行跨境流動，隱蔽性很強，監管難度很大。解決“熱錢”問題**有效的辦法是通過利益機制調整，弱化資金流入的動力。匯率調整有利于弱化升值預期，但調整方式需要完善，防止強化單邊升值預期。

　　（六）進一步完善財政政策和貨幣政策

    面對當前復雜的經濟形勢，仍然要堅持實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時要根據情況變化，在具體執行中進行調整。在繼續收緊銀根、控制銀行信貸的情況下，應積極發展直接融資，拓寬融資渠道，緩解目前企業資金偏緊的問題。建議加速發展債券市場，進一步擴大公司債券、企業債券發行規模，適時允許省級地方政府發行地方債券和定向災后重建債券，加快發展非銀行金融業務。出臺新的貨幣政策需要充分考慮市場預期的因素，應做好解釋工作，把握好出臺時機，避免造成不必要的恐慌，引起金融市場大的波動。為防止經濟出現大幅下滑，可以發揮財政政策穩定消費需求的作用，建議進一步提高個人所得稅起征點，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入。為緩解企業成本不斷上升的壓力，可以降低收費公路通行費等稅費標準，對通過技術創新降低成本的企業加大稅收減免和抵扣。在全國范圍內盡快推廣增值稅轉型改革。 （全國人大財經委經濟室供稿）

    （信息來源：2008年07月23日 新華網）