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核心提示

近年來(lái)，信訪數(shù)量一直居高不下，信訪成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為困擾各級(jí)黨委、政府的一個(gè)老大難問(wèn)題。對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來(lái)講，信訪的影響是不容忽視的。信訪警示的社會(huì)矛盾也日趨突出、尖銳、復(fù)雜，而對(duì)許多上訪者而言，信訪之路又是那樣漫長(zhǎng)、崎嶇和艱辛。面對(duì)信訪，有說(shuō)不完的故事、談不完的話題，更有諸多值得探究的事理。

透過(guò)信訪說(shuō)問(wèn)責(zé)
　　“為給女兒討個(gè)公道，我上訪了10多年，跑了幾百趟政府部門，見過(guò)上百個(gè)干部，可只有一個(gè)干部起身給我倒了一杯水。”這是安徽省濉溪縣農(nóng)民張其均10年上訪的親身經(jīng)歷和深切感受。
　　1993年3月31日，張其均之女張玲因濉溪縣人民醫(yī)院輸錯(cuò)血死亡。此后，張老漢開始在濉溪縣人民醫(yī)院、縣衛(wèi)生局、縣人大、縣檢察院、縣公安局等部門不斷上訪。可這起在張老漢眼中“黑白分明”的鐵案，被這些部門踢來(lái)踢去，張老漢也被在各部門間轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去的案件“拖著跑”，直至他遇到了那個(gè)給他“倒了一杯水”的干部——縣政法委副書記張敬民。在張的親自督辦下，張老漢10年沉冤才得以昭雪。
　　這是不久前《半月談》刊登的一起典型上訪案例。客觀地講，造成信訪的原因是多方面的，但有一點(diǎn)不容忽視:一些基層干部不恤民之苦、不急民之急、不解民之憂，官僚主義嚴(yán)重，對(duì)群眾的合理要求冷硬橫推，不負(fù)責(zé)任，使群眾不得不走上信訪之路。
　　平頂山市郭秀婷老人的遭遇就是這樣的。
　　1995年5月24日晚上11點(diǎn)左右，郭秀婷26歲的兒子在下夜班回家途中被歹徒刺死。兩天后，新華公安分局的兩位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)她說(shuō):案件像紙一樣一點(diǎn)就破了，正抓著兇手呢。然而，此后案件卻一直沒(méi)有結(jié)果。
　　2000年5月，郭秀婷才得知兒子命案的卷宗竟然出現(xiàn)了問(wèn)題。原辦案人王某說(shuō)調(diào)動(dòng)時(shí)將卷宗交給了內(nèi)勤，而內(nèi)勤卻說(shuō)沒(méi)見。2001年2月21日，郭秀婷終于見到了兒子命案的卷宗。“但里面多了一些根本和案子不相關(guān)的東西”，郭秀婷說(shuō)。為了討個(gè)說(shuō)法，她開始頻繁上訪。
　　7月18日，是我省各省轄市公安局局長(zhǎng)開門接待上訪群眾、集中處理上訪案件的第一天。68歲的郭秀婷一早就趕到了市公安局，她流著眼淚說(shuō):“10年了，我至少往公安局跑了一百回了，我兒子的案子還能不能破？”
　　省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)劉國(guó)慶說(shuō):“在對(duì)上訪案件分析后我們發(fā)現(xiàn)，許多上訪問(wèn)題并不完全是由于民警執(zhí)法能力、執(zhí)法水平原因造成的，更多的是由于民警不負(fù)責(zé)任造成的。”
　　有專家認(rèn)為，只有建立起對(duì)政府及有關(guān)部門的監(jiān)督約束機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，才能使他們對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題不再冷漠、推諉。
　　截至9月5日，在這次公安大接訪中，全省處理各種“問(wèn)題民警”300人，先后有4個(gè)縣(市、區(qū))公安(分)局的主要領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)整或免職。
　　越級(jí)上訪的背后
　　“不去鄉(xiāng)不去縣，直接就到國(guó)務(wù)院。”流傳于上訪人群中的這句順口溜，反映出近年來(lái)信訪工作中出現(xiàn)的一個(gè)新現(xiàn)象:越來(lái)越多的基層老百姓選擇直接到省會(huì)城市、甚至是到北京上訪。
　　據(jù)河南省信訪局統(tǒng)計(jì)，2004年到省的信訪總量比上年上升了28.3％，赴京集體上訪人數(shù)比上年上升了35％。面對(duì)這些數(shù)字，省信訪局副局長(zhǎng)王宏認(rèn)為，其實(shí)大多數(shù)來(lái)省甚至進(jìn)京的上訪問(wèn)題，是完全可以在基層得到解決的。
　　那老百姓為什么不在當(dāng)?shù)貙で蠼鉀Q呢？
　　王宏說(shuō):“由于在基層干部中確實(shí)存在工作不到位、推諉扯皮、該辦不辦、該解決不解決的問(wèn)題，才導(dǎo)致群眾往上跑。”
　　崔桂蘭就是因所反映問(wèn)題一直得不到解決，**終走上越級(jí)上訪道路的一名上訪者。
　　53歲的崔桂蘭曾經(jīng)是鄲城煙廠的一名職工，1996年，工廠破產(chǎn)，700多名職工下崗了。崔桂蘭認(rèn)為，煙廠在發(fā)放一次性安置費(fèi)用時(shí)，違反了有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了職工的利益。從1999年起，她和幾百名職工一起，幾十次前往省、市兩級(jí)煙草部門反映問(wèn)題，但始終沒(méi)有得到解決。
　　伴隨著每月一次的集體上訪，這些下崗職工的生活越來(lái)越艱難。許多職工甚至挖野菜吃。不得已，職工們決定直接到省城集體上訪。
　　職工們的呼聲引起了省委、省政府的高度重視，由周口市信訪局牽頭的聯(lián)合工作組開始介入案件的調(diào)查。2002年4月24日，這個(gè)涉及700多人的集體上訪案件得到了圓滿解決。
　　社會(huì)是復(fù)雜的，信訪涉及的問(wèn)題也多種多樣。王宏說(shuō):“我們現(xiàn)在提出要建設(shè)一個(gè)大信訪的格局，要上下一起聯(lián)動(dòng)，各職能部門都負(fù)有一定的責(zé)任，僅僅靠一個(gè)部門是不可能的。所以信訪部門要把群眾的訴求引導(dǎo)到能夠解決問(wèn)題的地方去，然后加大督辦的力度，對(duì)不按信訪條例辦事的單位和責(zé)任人，還要追究他的責(zé)任。”
　　事實(shí)上，為了更好地把矛盾化解在基層，5月1日開始施行的新《信訪條例》，不僅確立了“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，而且賦予了各級(jí)信訪部門更大的權(quán)力，其中就包括督辦權(quán)和建議權(quán)。
　　“下訪”才是治本之策
　　“如果不是下到基層，有這幾個(gè)月的親身經(jīng)歷，根本就不能理解群眾為什么要上訪，不了解他們有哪些困難、哪些冤屈、哪些需要上級(jí)解決的問(wèn)題。要想減少群眾上訪，干部就得多下訪。”省政協(xié)市級(jí)委員會(huì)辦公室主任曹金強(qiáng)在參加“全省三級(jí)干部下訪處理信訪突出問(wèn)題”回來(lái)后，有了這樣的切身體會(huì)。
　　1995年，駐馬店古城電廠二期擴(kuò)建工程需征用確山縣古城村土地。在征地過(guò)程中，村組干部與土地部門征管人員串通，騙取國(guó)家建設(shè)資金111230元意圖侵吞。由于被及時(shí)舉報(bào)查處，沒(méi)有得逞，余款67500元被上繳縣財(cái)政，村支書王某被留黨察看一年。縣檢察院調(diào)查后認(rèn)為村組干部的行為不符合立案條件，決定不予立案。消息一出，村里立馬“炸了”，一些群眾覺(jué)得檢察院“向著”王某，還有些群眾懷疑是王某“買通了檢察院”，村民們誓要把事情搞個(gè)水落石出，多次到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門上訪。
　　為了徹底解決這起長(zhǎng)達(dá)8年的集體上訪案，2004年，確山縣檢察院抽調(diào)干警進(jìn)駐古城村，在進(jìn)一步走訪調(diào)查的同時(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)的征地文件和協(xié)議的內(nèi)容及形成的原因進(jìn)行了復(fù)查，通過(guò)講法律、講政策、講事實(shí)，終于和村民達(dá)成了共識(shí)。一起長(zhǎng)達(dá)8年的群眾集體上訪案息訪息訴了。
　　事實(shí)證明，要想從根本上解決信訪難題，就必須追根溯源，變被動(dòng)為主動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。只有干部多下訪，群眾才能少上訪。為此，從2004年9月到12月，我省組織1萬(wàn)多名省市縣三級(jí)干部，下訪處理信訪突出問(wèn)題，一大批長(zhǎng)期得不到解決的老大難信訪案件得到了有效解決，受到了廣大群眾的熱烈歡迎。下訪為解決信訪難題找到了一條有效途徑。
　　信訪機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新
　　如何解決一些老大難信訪案件？
　　一位信訪工作人員說(shuō):“信訪案件涉及的問(wèn)題，往往是公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理，處理起來(lái)非常復(fù)雜棘手。要解決這些問(wèn)題，光靠老辦法很難奏效，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行方式方法和機(jī)制的創(chuàng)新。”
　　處理信訪問(wèn)題，**根本的就是要為上訪群眾實(shí)實(shí)在在地排憂解難。在以往的信訪工作中，信訪聽證作為一種有益的創(chuàng)新和探索，較好地解決了一批疑難信訪事項(xiàng)。因而在新《信訪條例》中，為了提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果，突出強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新信訪機(jī)制的重要性，并將聽證作為解決重大、疑難信訪事項(xiàng)的制度固定了下來(lái)。
　　5月24日，漯河市就采取信訪聽證會(huì)的形式，解決了一起歷時(shí)8年的信訪案。
　　王丁寅原是舞陽(yáng)縣第一制鹽廠職工。1997年，他因承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛與制鹽廠打起了官司。王丁寅的訴訟請(qǐng)求得到法院的部分支持，并已執(zhí)行終結(jié)。但他認(rèn)為法院沒(méi)有全部支持他的訴訟請(qǐng)求，現(xiàn)在被執(zhí)行人制鹽廠已經(jīng)破產(chǎn)了，造成他的訴權(quán)無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)，這都是舞陽(yáng)縣法院違法審判、執(zhí)行造成的。為此，他多次到省、市、縣三級(jí)法院上訪。市、縣法院多次對(duì)該案進(jìn)行復(fù)查，都認(rèn)為案件審理正確。而法院的解釋和說(shuō)明，王丁寅并不認(rèn)同，他認(rèn)為那是“官官相護(hù)”，是上級(jí)法院“包庇”下級(jí)法院。2004年他又進(jìn)京到**高法院上訪。
　　為解決王丁寅持續(xù)上訪問(wèn)題，漯河市召開了由市委政法委、市中院、人大代表、政協(xié)委員和各界群眾23人參加的信訪聽證會(huì)。聽證會(huì)上，王丁寅首先訴說(shuō)了自己對(duì)案件的看法和上訪理由，市、縣兩級(jí)法院案件承辦人也詳細(xì)介紹了案件審理情況，雙方還展開了相互質(zhì)詢，與會(huì)人員也談了各自的看法。聽證會(huì)**終得出結(jié)論，法院審理正確、王丁寅上訪無(wú)理。而會(huì)上充分的辯論和解釋也解開了王丁寅的思想疙瘩，他表示服從法院判決，徹底息訴罷訪。
　　“聽證解難題”驗(yàn)證了一個(gè)道理:解決信訪工作中的疑難問(wèn)題需要新思路、新點(diǎn)子。
　　信“訪”更要信“法”
　　現(xiàn)實(shí)生活中，中國(guó)老百姓長(zhǎng)期將信訪當(dāng)作“**后的依賴”，很少把司法視為維護(hù)社會(huì)正義的**后一道防線。這種信“訪”不信“法”行為的背后，實(shí)際上是一種傳統(tǒng)“青天意識(shí)”的作用，是人治的思維模式。
　　一些信訪者沒(méi)有選擇司法途徑解決問(wèn)題的原因之一，與其欠缺法律意識(shí)不無(wú)關(guān)系。其實(shí)大部分信訪涉及的問(wèn)題都可以通過(guò)民事訴訟、行政訴訟等法律途徑解決。就像前文說(shuō)到的安徽農(nóng)民張其均，其實(shí)他采取法律的程序，通過(guò)民事訴訟來(lái)起訴醫(yī)院，如果法院不立案，或有關(guān)方面推諉，他還可以利用行政訴訟法，告不作為的官、告不體恤民情的官，或許問(wèn)題會(huì)得到更早解決。
　　我省某地村民就是靠法律打贏了和鎮(zhèn)政府的官司，保護(hù)了自己的合法利益。
　　2004年初，漯平高速公路建設(shè)時(shí)占用了某鎮(zhèn)4個(gè)村220畝土地，交通部門及時(shí)將補(bǔ)償款支付到了該鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府也積極制訂了征地補(bǔ)償方案。但這一方案的規(guī)定，使被占地群眾能得到的補(bǔ)償費(fèi)與預(yù)期想象的有較大差距。群眾認(rèn)為鎮(zhèn)政府超越了政府管理職能，隨即將鎮(zhèn)政府起訴到法院。
　　法院經(jīng)過(guò)審理，以該鎮(zhèn)政府超越職權(quán)、行政行為違犯法定程序?yàn)橛桑蜂N了該鎮(zhèn)政府制訂的征地補(bǔ)償方案。
　　被判敗訴后，當(dāng)?shù)卣耪J(rèn)識(shí)到只有一腔為群眾服務(wù)的熱情，忽略法律的約束是不行的，遂主動(dòng)向群眾承認(rèn)錯(cuò)誤，得到了群眾的諒解。這起因反映征地補(bǔ)償款分配問(wèn)題的信訪案**終依法、按政策得以恰當(dāng)處理，群眾對(duì)處理結(jié)果也很滿意。
　　這一案件顯示出群眾依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)在增強(qiáng)，并且對(duì)政府的職能有了客觀認(rèn)識(shí)和了解；而政府部門也認(rèn)識(shí)到，只有堅(jiān)持依法行政，不斷增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，才能更好地服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾依法有序地反映問(wèn)題。
　　相信有一天，當(dāng)群眾都認(rèn)識(shí)到公民權(quán)利的保障更多地應(yīng)通過(guò)國(guó)家法律的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)時(shí)，曾經(jīng)讓人們頭疼的信訪問(wèn)題，也許就不再是問(wèn)題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也許會(huì)容易許多。

                                                               （選自《河南日?qǐng)?bào)》）